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　　一、電力概況

　　目前阿電力總裝機(jī)容量?jī)H為76.9萬(wàn)千瓦，實(shí)際發(fā)電量低于46.4萬(wàn)千瓦，電

力供應(yīng)覆蓋面不及人口的7%，人均可獲供電量不足20度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平。

　　1、發(fā)電

　　2002年阿實(shí)際發(fā)電量24.3萬(wàn)千瓦，低于1978年的39.6萬(wàn)千瓦。新政府成立后，采取多項(xiàng)措施對(duì)原有發(fā)電設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，將納格魯（Naghlu 10萬(wàn)千瓦）、瑪海帕（Mahipar 6.6萬(wàn)千瓦)、索羅比（Sarobi 2.2萬(wàn)千瓦)水電站和喀布爾（4.4萬(wàn)千瓦）火電廠恢復(fù)到了正常發(fā)電狀態(tài)。短短5年里，阿發(fā)電量翻番，但因基礎(chǔ)薄弱，電力供應(yīng)還是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾的日常需求。

　　2、輸電

　　阿目前尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)，現(xiàn)有輸電網(wǎng)相互獨(dú)立，變電站等設(shè)施落后，造成電力在傳輸過(guò)程中損耗巨大。從2002年開(kāi)始，阿政府在全國(guó)范圍內(nèi)上馬了包括喀布爾到普里胡姆里（Pule-Khumri）和齊姆塔拉（Chimtala）的165公里雙回路220千伏輸電線路、海拉潭（Hairatan）到馬扎里沙里夫（Mazar-i-Sharif）共76公里單回路220千伏輸電線路、 卡加克（Kajaki ）到 坎大哈（Kandahar）高壓輸電線路等在內(nèi)的多條輸電線路項(xiàng)目。這些輸電項(xiàng)目建成后，可擴(kuò)大從伊朗、塔吉克和烏茲別克的電力進(jìn)口，擴(kuò)大全國(guó)范圍電力供應(yīng)，保持輸電系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，減少電力損耗，降低運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用，并最終將現(xiàn)有的7條獨(dú)立輸電線路連接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)并網(wǎng)。

　　3、配電

　　配電是阿電力系統(tǒng)的最薄弱環(huán)節(jié)。包括首都喀布爾在內(nèi)，全國(guó)沒(méi)有可靠的配電網(wǎng)。由于配電網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致像馬扎里沙里夫和赫拉特（Herat）這些可獲得充足電力供應(yīng)的城市，電還是送不到千家萬(wàn)戶。阿政府當(dāng)前電力建設(shè)的重心和投入主要集中在發(fā)電和輸電環(huán)節(jié)，配電網(wǎng)建設(shè)還提不上議事日程。隨著發(fā)電和輸電能力的增加，如果現(xiàn)有配電網(wǎng)絡(luò)仍不能得到改善，將嚴(yán)重制約電力系統(tǒng)發(fā)展，造成電力浪費(fèi)。

　　4、農(nóng)村電力

　　占阿總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口中僅有5％可獲得電力供應(yīng)。除靠近電廠的村莊外，農(nóng)村地區(qū)主要靠小水電和小型發(fā)電機(jī)發(fā)電。大部分農(nóng)村人口分散居住在地勢(shì)險(xiǎn)要的山區(qū)，從現(xiàn)有的供電能力和發(fā)展速度看，解決農(nóng)村電力問(wèn)題還需時(shí)日。

　　5、電費(fèi)

　　阿政府對(duì)居民用電實(shí)行補(bǔ)貼，電費(fèi)5美分1度，而發(fā)電成本約12美分1度，電費(fèi)還不及發(fā)電成本一半。再加上因缺乏現(xiàn)代計(jì)量設(shè)備，用電數(shù)量由用戶自行申報(bào)，少報(bào)或不報(bào)現(xiàn)象普遍。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重扭曲了電力價(jià)格市場(chǎng)，導(dǎo)致供電部門(mén)根本無(wú)法收回電力成本。據(jù)估計(jì)，不包括燃油成本，政府每年至少要花5600萬(wàn)美元補(bǔ)貼電價(jià)。如果收費(fèi)機(jī)制得不到改善，除增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，因?yàn)槿狈�合理的�?jì)費(fèi)和收費(fèi)機(jī)制，將使感興趣的私營(yíng)投資者望而卻步，導(dǎo)致電力投資后勁不足，難以形成可持續(xù)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè)。

　　6、主要地區(qū)供電情況

　　喀布爾：首都喀布爾目前有400多萬(wàn)人口，滿足最低需求也需要30萬(wàn)千瓦電力�？Σ紶柺须娏χ饕獊�(lái)自納格魯、瑪海帕、索羅比水電站以及2臺(tái)天然氣發(fā)電機(jī)組。戰(zhàn)后上述電站和供電系統(tǒng)經(jīng)過(guò)修復(fù)，目前總供電能力已從2002年的5萬(wàn)千瓦提高到20萬(wàn)千瓦。供電情況雖有較大改善，但電力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以喀布爾大部分居民區(qū)隔一天供一次電，部分郊區(qū)甚至一周僅有一天供電。

　　坎大哈： 坎大哈省的電力主要來(lái)自美國(guó)援建的赫爾曼德河水利工程中的卡加克（Kajaki）水電站。卡加克水庫(kù)容量27億立方米，電站安裝3臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量15萬(wàn)千瓦。2001年美國(guó)在攻擊塔立班時(shí)，為了切斷坎大哈市的供電，轟炸了卡加克水電站，一臺(tái)機(jī)組被完全破壞。目前其余2臺(tái)發(fā)電機(jī)組已經(jīng)修復(fù)，加上14臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)組，可供應(yīng)11萬(wàn)千瓦電力。

　　赫拉特：赫拉特省電力主要依靠從土庫(kù)曼斯坦和伊朗進(jìn)口，進(jìn)口量約為2.5萬(wàn)千瓦。

　　二、發(fā)展計(jì)劃

　　為解決電力短缺問(wèn)題，阿政府制訂了包括東北部、東部、西部、南部和農(nóng)村地區(qū)5個(gè)區(qū)塊的電力發(fā)展計(jì)劃，希望通過(guò)這些計(jì)劃的實(shí)施，為工、農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，擺脫對(duì)外援和毒品經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴。

　　1、東北部電力計(jì)劃

　　涵蓋東北部地區(qū)發(fā)電、輸電和配電網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)是修建連接烏茲別克、伊朗、塔吉克和阿東北部城市的輸電線路，通過(guò)增加進(jìn)口電力來(lái)滿足該地區(qū)主要城市電力需求。擴(kuò)大電力進(jìn)口的同時(shí)，增加自身發(fā)電能力，修復(fù)雪貝爾干（Sheberghan）天然氣電廠，喀布爾火電廠，普里胡姆里、卡納巴德（Khanabad）、納格魯、瑪海帕和索羅比水電站；新建巴格達(dá)拉（Baghdara）和索羅比2號(hào)水電站等。改善喀布爾，楠格哈爾（Nangarhar）,帕爾旺（Parwan），巴爾赫（Balkh）,賈茲詹(Jawzjan),昆都士( Kunduz )和巴格蘭（Baglan）等省的電力供應(yīng)。

　　2、東部電力計(jì)劃

　　屬于東北部計(jì)劃的一部分，主要修建喀布爾到賈拉拉巴德和拉格曼省的110千伏輸電網(wǎng)。

　　3、西部電力計(jì)劃

　　提升赫拉特和巴德吉斯�。˙adghis）市區(qū)電力供應(yīng)能力。已有兩條輸電線分別從伊朗和土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口電力，供應(yīng)充足，當(dāng)前重點(diǎn)是擴(kuò)建配電網(wǎng)和收費(fèi)系統(tǒng)。

　　4、南部電力計(jì)劃

　　重點(diǎn)是修復(fù)和新裝卡加克水電站發(fā)電機(jī)組，解決赫爾曼德和坎大哈省的電力短缺問(wèn)題。在該地區(qū)，安全是決定計(jì)劃能否順利實(shí)施的主要原因，如中國(guó)機(jī)械對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司（CMIC）承擔(dān)了卡加克電站項(xiàng)目一臺(tái)機(jī)組的供貨和安裝，雖然2005年初就簽署合同，但該地區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)惡化，項(xiàng)目被擱淺至今。

　　5、農(nóng)村電力計(jì)劃

　　重點(diǎn)是在電站附近和輸電線路經(jīng)過(guò)的地區(qū)修建配電網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村電力管理部門(mén)，通過(guò)該機(jī)構(gòu)來(lái)制訂農(nóng)村電力發(fā)展政策和計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)關(guān)系。與此同時(shí)，制訂合理的收費(fèi)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)和私營(yíng)資本參與農(nóng)村小水電建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)電力可持續(xù)性發(fā)展。

　　通過(guò)實(shí)施上述計(jì)劃，阿政府期望在2010年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：電力覆蓋65％的城市人口，95％的政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)，25％的農(nóng)村人口，電力成本回收達(dá)到75%。

　　三、面臨的主要問(wèn)題

　　1、重建工作艱巨

　　目前阿電力設(shè)施大部份都是上世紀(jì)60-70年代修建，歷經(jīng)了多年戰(zhàn)爭(zhēng)，大部分設(shè)施遭到毀滅性破壞，僅存的一些設(shè)施也嚴(yán)重老化。阿政府一直將國(guó)家電力重建作為優(yōu)先發(fā)展的民生工程,但是電力項(xiàng)目一向投資大、見(jiàn)效慢，再加上維修和重建的工作量巨大，即使是資金充足，要有明顯改善還需數(shù)十年的時(shí)間。

　　2、建設(shè)資金嚴(yán)重不足

　　阿政府財(cái)力薄弱，一年的財(cái)政收入還不夠維持政府運(yùn)作。因此目前所有的電力項(xiàng)目都是通過(guò)各國(guó)政府和國(guó)際組織援助進(jìn)行。隨著時(shí)間的推移，國(guó)際社會(huì)對(duì)阿援助將會(huì)逐漸減少，電力方面的建設(shè)資金難以有大幅度增加。

　　3、資金浪費(fèi)嚴(yán)重

　　經(jīng)過(guò)5年多的重建，阿經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了較大進(jìn)展，在城市中甚至出現(xiàn)了一些暴富階層，雖然他們暴富手段往往同毒品相聯(lián)系。這些暴富后的資金大多投入到建豪宅、購(gòu)買(mǎi)高檔汽車(chē)等奢侈品上，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻無(wú)人問(wèn)津。鑒于這種情況，國(guó)際社會(huì)提供的援助資金就非常寶貴，但是許多阿富汗人并沒(méi)有看到這一點(diǎn)，上至政府官員，下至民間公司，都把外援當(dāng)作發(fā)財(cái)好機(jī)會(huì)。幾乎所有部門(mén)都要雁過(guò)拔毛，層層剝皮。不管是總包還是分包援建的電力項(xiàng)目，要價(jià)都高得驚人。由于當(dāng)?shù)毓�司的漫天要價(jià)，國(guó)外援助的大量寶貴資金中很大一部份被白白浪費(fèi)。

　　4、安全形勢(shì)阻礙重建

　　阿新政府已成立5年多，安全局勢(shì)并未得到根本改善。特別2006年初以來(lái)，安全形勢(shì)更加持續(xù)惡化，各種自殺式和路邊炸彈等恐怖襲擊和暴力活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，2006年被稱為最血腥的一年，今年以來(lái)已有近1700人在襲擊中喪生。安全形勢(shì)的日益惡化嚇退了不少國(guó)際承包商參與阿電力項(xiàng)目建設(shè)。再加上毒品種植和走私泛濫，直接或間接地阻礙了電力重建。

　　電力短缺已成為制約阿社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁之一。普通民眾由于得不到電力供應(yīng)，對(duì)國(guó)際社會(huì)和政府重建能力喪失信心，甚至引發(fā)了一些極端不滿情緒。阿政府雖然制訂了電力發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，因?yàn)榘踩�、資金、技術(shù)和政策等諸多因素的影響，發(fā)展速度有限，在短期內(nèi)很難有明顯改善。

　　駐阿富汗使館經(jīng)商處

　　（劉順昆執(zhí)筆）

　　2007年5月30日