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    浦東新區(qū)招商網訊：浦東因位于上海的母親河——黃浦江的東岸而得名。20世紀90年代前，這里曾是大片的農田、漁村，經濟社會發(fā)展遠遠落后于浦西。1990年國家實施開發(fā)開放浦東戰(zhàn)略，歷經20年發(fā)展，浦東初步建立起外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)框架，成為中國改革開放的窗口和上�，F(xiàn)代化建設的縮影。至2009年末，浦東新區(qū)面積1210.41平方公里，戶籍人口272萬人。

    2005年6月21日國務院批準上海浦東新區(qū)開展綜合配套改革試點。7年來，上海市委、市政府把推進浦東新區(qū)綜合配套改革試點，作為新時期上海和浦東在更高起點上實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，按照國家提出的“三個著力”和“四個結合”的要求，精心組織，周密部署，全力推進。記者 張臨山

    8月底，國務院正式批復《山西省國家資源型經濟綜合配套改革試驗總體方案》，山西轉型綜改工作掀開新的一頁。今年3月，省委組織部選派58名干部，分別赴天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等8個國家級綜改試驗區(qū)掛職鍛煉。其間，掛職干部充分考察學習了省外綜改試驗區(qū)的先進理念、創(chuàng)新思路和有效舉措，有針對性地提出了諸多工作建議和發(fā)展思路。

    本刊特開辟“他山之石”欄目，陸續(xù)刊發(fā)其他綜改試驗區(qū)的好經驗和好做法，以期為推進我省轉型綜改試驗區(qū)建設提供更多啟迪和借鑒。

    浦東新區(qū)綜改亮點

    優(yōu)化政府管理架構，建立扁平高效的大區(qū)域管理體制

    （1）理順市區(qū)兩級事權。上海市政府先后向浦東新區(qū)下放28項事權。2007年4月，市人大常委會第35次會議通過相關決定，賦予浦東先行先試的地方立法權。

    （2）構建“小政府”管理模式。新區(qū)以大系統(tǒng)管理和大機構整合推進政府機構改革。確立了“小政府、大社會”的機構設置理念和編制管理約束機制，建立了適應發(fā)展需要的大部門制行政管理體制。

    （3）建立“7+1”開發(fā)區(qū)管理體制。“7+1”中的“7”,即上海綜合保稅區(qū)、臨港產業(yè)區(qū)、陸家嘴金融貿易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、國際旅游度假區(qū)和臨港主城區(qū)七個管委會�！�1”即三林世博地區(qū)�！�7+1”體制總體上按照“充分授權、重心下移”和“區(qū)內事區(qū)內辦”的原則，市、區(qū)兩級賦予開發(fā)區(qū)管委會相應的事權和資源,進一步凸顯開發(fā)導向，凸顯開發(fā)區(qū)的主力軍作用。

    （4）創(chuàng)新新鎮(zhèn)管理模式。為進一步突出區(qū)域主導功能，破解快速城市化帶來的城市管理和公共服務難題，調整了浦東新區(qū)部分鎮(zhèn)行政區(qū)劃。

    深入推進制度創(chuàng)新,全面推行權力公開透明運行

    （1）開展“四項制度”建設。以監(jiān)察部試點為契機，制定實施行政效能投訴制、評估制、問責制和監(jiān)察制，探索建立體制內監(jiān)察、體制外投訴、社會化評估、自上而下問責的制度。

    （2）各委辦局、街鎮(zhèn)權力事項通過浦東新區(qū)政府門戶網站向社會全面公開。建設了鎮(zhèn)級財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，各鎮(zhèn)將財政性資金全部納入系統(tǒng)中運行，進一步強化鎮(zhèn)級財政資金的使用和監(jiān)督。2011年，共網上監(jiān)管鎮(zhèn)級財政資金約65億元。這項改革試點得到國家監(jiān)察部的高度評價，并在全國推廣。

    流程再造，以信息化手段深入推進行政審批制度改革

    以“兩高一少”（行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少）為目標，在全市率先深化行政審批制度改革。

    （1）精簡審批事項，縮短審批時限。行政審批事項從最初的724項減少到242項，招拍掛用地建設項目審批時限從原來的280多個工作日減至不足100個工作日，內資項目的核準時限由25個工作日壓縮至5個工作日以內，外商投資企業(yè)設立審批時限由8個工作日壓縮至4個工作日以內。

    （2）創(chuàng)新審批機制。首創(chuàng)“告知承諾”審批機制、實行外商投資企業(yè)并聯(lián)審批機制、創(chuàng)建企業(yè)設立“一表制”審批機制,建立具有浦東特色的企業(yè)設立聯(lián)動（工商、質監(jiān)、稅務）登記改革。

    （3）行政審與技術審分離。探索研究建設項目 “相對集中聯(lián)合驗收”工作模式，促進了政府職能向后續(xù)監(jiān)管轉變。

    （4）減免行政收費。自2008年以來,浦東新區(qū)共取消和停止征收252項收費項目，成為上海市行政事業(yè)性收費最少的地區(qū)。

    （5）在全國率先以電子化方式推行行政審批標準化改革，推進“一庫兩系統(tǒng)”建設。

    剝離街道招商引資職能，構建公共服務體系，強化政府社會管理和公共服務職能

    （l）在全市率先開展剝離街道招商引資職能，建立公共財政保障機制。強化街道綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務和指導自治組織等職責，促進街道工作重心放在社區(qū)服務、社會穩(wěn)定、社會養(yǎng)老、扶貧幫困、社會救助等公共服務職能上。

    （2）積極構建多層次、全覆蓋的公共服務平臺。完善區(qū)級市民中心和街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心功能，實行一門式服務和統(tǒng)一管理，方便了市民和企業(yè)辦事。

    山西掛職干部點評——浦東新區(qū)是怎么做的

    省發(fā)改委副主任劉鋒

    一、綜改的主題和任務都是改革。浦東新區(qū)近年來取得的成績與綜改密不可分，綜改是一面旗幟引領著改革的方向。

    二、名副其實的 “一把手工程”。上海市成立了黨政一把手掛帥的“市綜改辦”，浦東新區(qū)成立了“綜改推進辦”。市區(qū)兩級黨政“一把手”既掛帥又出征。主要領導都親力親為，確保了綜改工作的推進力度。

    三、綜改工作思路清晰。浦東的綜改工作始終有一個總體設想，尤其注重“頂層設計”，使人感到“改什么”“怎么改”“誰去改”清清楚楚的。其次在工作推進上也層次分明，一是戰(zhàn)略層面精心編制《總體方案》，《總體方案》是粗線條的，為具體實施操作留下了足夠空間；二是戰(zhàn)術層面完善《三年行動計劃》，使《總體方案》的任務具體化、清晰化，目前已啟動第三個三年行動計劃；三是操作層面上落實《年度計劃》，改革的任務按“項目”進行管理，確定目標、內容、責任主體、完成時限，并列入效能考核。

    四、綜改目標是建立一套新的“信號系統(tǒng)”�？茖W設置“信號系統(tǒng)”的思維體現(xiàn)在政府的服務意識大大增強，一切圍繞發(fā)展、一切圍繞企業(yè)、一切圍繞服務老百姓，破解體制機制性障礙。

    五、先行先試的政策心中有數。浦東區(qū)創(chuàng)造性提出改革要堅持“需求導向、問題導向、項目導向”的方法論，先行先試的政策始終心中有數。一是“向上看”。爭取國家層面政策，比如各部委提出的試點任務，浦東通過和部委的合作框架協(xié)議，爭取到40多個改革試點；二是“向下看”。從基層了解收集亟待改革的體制機制問題；三是“向外看”。借鑒國際慣例及全國其他地區(qū)已經在做的可行經驗；四是“向前看”。圍繞浦東實際，在“金融、航運、貿易、高新技術”等方面確定一些專題研究，搞好政策儲備。

    六、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上有大突破。著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)謀求并取得政策突破是浦東綜改工作的一條重要經驗。

    （作者受山西省委委派，于3月18日至6月18日在上海浦東新區(qū)掛職區(qū)長助理，其間，專題了解學習 “浦東新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)”的有關情況及先進經驗。）