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根據(jù)歐盟2005年12月份達(dá)成的2007-2013年度財(cái)政預(yù)算一攬子協(xié)議，馬耳他在未來7年中將獲得8.05億歐元的歐盟財(cái)政撥款，扣除馬需要繳納的3.12億歐元和需要承擔(dān)的0.38億歐元的英國返款（1984年，時(shí)任英國首相的撒切爾夫人以英國獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最少為由，爭取到歐盟同意英國從其每年向歐盟共同預(yù)算繳付的款項(xiàng)中得到部分返還的權(quán)力），將凈獲得4.55億歐元的款項(xiàng)。這筆歐盟資金對(duì)于只有40萬人口的馬來講意義非同尋常，它不但對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，而且對(duì)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也將產(chǎn)生不可忽視的助推效果，有利于加快改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高國際競爭能力。

一、    馬獲得歐盟預(yù)算資金的主要方式

馬獲得的歐盟預(yù)算資金主要來自歐盟的結(jié)構(gòu)基金和團(tuán)結(jié)基金。

結(jié)構(gòu)基金又由四部分組成：歐洲社會(huì)基金(ESF)、歐洲地區(qū)發(fā)展基金(ERDF)、歐盟農(nóng)村發(fā)展基金（ERFRD）和歐盟漁業(yè)基金(EFF)。歐洲社會(huì)基金主要用于提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫助,解決青年和婦女的就業(yè)問題；歐洲地區(qū)發(fā)展基金是四部分基金中最大的一項(xiàng),金額約占整個(gè)結(jié)構(gòu)基金的一半，該基金的主要目的是支持落后地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)投資和改善基礎(chǔ)設(shè)施；歐洲農(nóng)村發(fā)展基金主要是為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資金支持;歐盟漁業(yè)基金為幫助沿海地區(qū)受漁業(yè)生產(chǎn)萎縮影響的漁民而設(shè)立的。結(jié)構(gòu)基金的來源是歐盟各成員國按照其國民生產(chǎn)總值的一定比例繳納的,并納入歐盟的財(cái)政預(yù)算。

團(tuán)結(jié)基金（CF）主要用來幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的國家，享受國為國民生產(chǎn)總值低于歐盟人均平均水平90％的國家。馬目前國民生產(chǎn)總值約為歐盟平均水平的75%。

在2007-2013年歐盟預(yù)算中，馬獲得的結(jié)構(gòu)基金約為4.96億歐元，團(tuán)結(jié)基金約為2.52億歐元，另外的款項(xiàng)為歐盟農(nóng)村發(fā)展基金和歐盟漁業(yè)基金，雖然這兩項(xiàng)基金包括在結(jié)構(gòu)基金中，但馬需要在《國家戰(zhàn)略參考框架》外單獨(dú)申請(qǐng)。同時(shí)，馬政府也必須為這些歐盟資金的使用提供配套資金。由于馬經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)落后于歐盟平均水平，其政府的配套資金平均只需要達(dá)到項(xiàng)目總金額的15%就可以，約為1.7億歐元左右。在某些具體項(xiàng)目的實(shí)施中，企業(yè)也要提供部分配套資金，例如在“提升雇員在就業(yè)市場的適應(yīng)性和工作能力”目標(biāo)下，馬私營部門要提供0.11億歐元的配套資金。

（注：歐盟預(yù)算資金數(shù)額是根據(jù)2004年貨幣價(jià)格水平計(jì)算的，當(dāng)歐委會(huì)將其轉(zhuǎn)換成現(xiàn)在的貨幣價(jià)格時(shí)，這個(gè)數(shù)額可能會(huì)有小幅上升。）

二、    使用歐盟預(yù)算資金的主要程序

為了使用歐盟預(yù)算資金，馬首先需要準(zhǔn)備《國家戰(zhàn)略參考框架》（National Strategic Reference Framework）文件，以及相關(guān)的實(shí)施項(xiàng)目，征求公眾意見。這些文件在確定后需要馬方與歐委會(huì)討論，并由歐方根據(jù)不同的程序通過。然后，馬需要建立自己的國家執(zhí)行程序，主要是要建立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)要有一定的技術(shù)能力，能夠準(zhǔn)備項(xiàng)目來源；一定的財(cái)政能力，能夠代表政府共同投資；一定的管理能力，建立一套系統(tǒng)和程序以保障項(xiàng)目實(shí)施不會(huì)拖延。目前，馬在總理辦公室下面設(shè)立了計(jì)劃與優(yōu)先理事會(huì)（Directorate for planning and priorities at the office of the Prime Minister，簡稱PPCD）作為項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

歐委會(huì)一旦批準(zhǔn)《國家戰(zhàn)略參考框架》，馬就要建立一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)來確認(rèn)評(píng)估和最后選擇的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督項(xiàng)目的啟動(dòng)、項(xiàng)目的準(zhǔn)備、提交項(xiàng)目最終受益人、項(xiàng)目評(píng)估和招標(biāo)文件的準(zhǔn)備、環(huán)境規(guī)劃部門的許可等。目前，馬計(jì)劃與優(yōu)先理事會(huì)辦公室履行這種監(jiān)督職能。

馬計(jì)劃與優(yōu)先理事會(huì)與歐盟委員會(huì)通過年度會(huì)晤機(jī)制交換信息與意見，任何對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整與改動(dòng)都要及時(shí)通知?dú)W盟委員會(huì)及其它成員國，同時(shí)委員會(huì)也派人以觀察員身份參與項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)的工作，馬政府要接受歐盟委員會(huì)的宏觀監(jiān)督與管理。項(xiàng)目的前期與中期評(píng)估由馬政府負(fù)責(zé)，但項(xiàng)目的事后評(píng)估由歐盟委員會(huì)承擔(dān)。

馬企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行歐盟項(xiàng)目后，要憑借有關(guān)單據(jù)申請(qǐng)歐盟撥款，馬財(cái)政部負(fù)責(zé)審核這些機(jī)構(gòu)提供的單據(jù)的有效性和正確性，然后上報(bào)歐盟，由歐盟進(jìn)行撥款。

2007-2013年財(cái)政年度資助的項(xiàng)目，最長有9年的執(zhí)行期和5年的寬限期。根據(jù)要求，項(xiàng)目結(jié)束后，還要進(jìn)行審計(jì)和后期評(píng)估。然而大多數(shù)的項(xiàng)目執(zhí)行期為2-3年。

三、    馬《國家戰(zhàn)略參考框架》主要內(nèi)容

根據(jù)歐盟的要求，馬政府今年6月和7月公布了《國家戰(zhàn)略參考框架》文件（草案），該文件由兩份實(shí)施項(xiàng)目（Operational Programmes）計(jì)劃組成，現(xiàn)政府正在就該文件征求公眾意見，同時(shí)準(zhǔn)備在吸納公眾意見的基礎(chǔ)上將該文件報(bào)送歐盟，在得到批準(zhǔn)后實(shí)施。

馬《國家戰(zhàn)略參考框架》首先對(duì)本國情況進(jìn)行詳細(xì)地分析，從而確定實(shí)施項(xiàng)目中優(yōu)先的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域要符合歐盟2007-2013年的共同政策（Cohesion Policy），同時(shí)也要符合歐盟的“里斯本目標(biāo)”。“實(shí)施項(xiàng)目一”主要針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、旅游、環(huán)保、研發(fā)等領(lǐng)域；“實(shí)施項(xiàng)目二”以教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高馬競爭力，為公民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而在教育上，又以科學(xué)技術(shù)、信息通訊技術(shù)為重點(diǎn)。

在列出實(shí)施項(xiàng)目中重點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)， 該戰(zhàn)略還會(huì)列出大致資金預(yù)算情況（馬有關(guān)項(xiàng)目資金參見表一、二）。

表一：《國家戰(zhàn)略參考框架》（草案）文件實(shí)施項(xiàng)目一資金分配表

金額：百萬歐元

表二：《國家戰(zhàn)略參考框架》（草案）文件實(shí)施項(xiàng)目二資金分配表

金額：百萬歐元

注：表二所列項(xiàng)目歐盟資金全部來源于歐洲社會(huì)基金（ESF）

四、    歐盟資金對(duì)馬經(jīng)濟(jì)的影響

由于馬人口少、經(jīng)濟(jì)規(guī)�？偭啃。瑲W盟在2007-2013年期間給予的資金援助將會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。首先，一些基礎(chǔ)設(shè)施的上馬將會(huì)直接促進(jìn)就業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，在教育上的投資將會(huì)進(jìn)一步提高其勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)向更高層次轉(zhuǎn)型；第三，隨著歐盟的援助，馬在教育、基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)等方面與歐盟發(fā)達(dá)國家的差距將逐步縮小，從而更好地改善馬投資環(huán)境，吸引外來投資，使其經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展軌道。

   據(jù)馬財(cái)政部發(fā)布的2006年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)2006年馬國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到19.7億馬鎊。歐盟2007-2013年期間平均每年給予馬1億歐元的資金，扣除馬本身上繳歐盟的款項(xiàng)，平均每年也可以凈獲得0.65億歐元的歐盟資金，約折合0.22億馬鎊。根據(jù)投資的乘數(shù)效應(yīng)，即使其中只有一半的資金產(chǎn)生1倍的投資效應(yīng)，也可以拉動(dòng)馬GDP增長1-2個(gè)百分點(diǎn)。因此，歐盟2007-2013年預(yù)算資金對(duì)馬經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將是顯而易見的。