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截至2005年5月初，烏克蘭新政府已執(zhí)政100天，從烏新政府所采取的一系列經(jīng)濟(jì)政策，不難發(fā)現(xiàn)尤先科陣營(yíng)在“橙色革命”期間的許諾并未兌現(xiàn)，如烏新政府向企業(yè)界許諾的大幅減少行政干預(yù)、簡(jiǎn)化對(duì)企業(yè)的檢查程序等措施尚停留在紙上談兵，中小企業(yè)同樣面臨著名目繁多的苛捐雜稅和包括稅警在內(nèi)的各種檢查。與庫(kù)奇馬時(shí)代所不同的是，烏克蘭大企業(yè)要抽出更多的精力來(lái)應(yīng)付政府各個(gè)不同部門(mén)所制定的不同“游戲規(guī)則”，新上臺(tái)的“部長(zhǎng)們”一旦走向政治舞臺(tái)，其經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和對(duì)企業(yè)的態(tài)度也發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，所處的位置決定其思維方式。

雖然烏新政府執(zhí)政的時(shí)間只有短短的100天多一點(diǎn)，但初步可看出新政府所奉行的經(jīng)濟(jì)政策走向�，F(xiàn)就烏克蘭總統(tǒng)、總理和政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)100天所采取的政策及其做法，分析烏克蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策核心決策人物。

一、烏克蘭總統(tǒng)尤先科

尤先科上臺(tái)后連續(xù)出訪歐洲、美國(guó)等國(guó)家，報(bào)答西方對(duì)其的支持，同時(shí)表白“西方民主政治家”的形象，與此同時(shí)，烏克蘭與俄羅斯關(guān)系有所降溫。經(jīng)濟(jì)政策上，尤先科極力主張加快歐洲一體化進(jìn)程、年內(nèi)加入世界貿(mào)易組織、積極爭(zhēng)取獲得歐盟給予烏克蘭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位、大力推行“烏克蘭－歐盟”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施；主張發(fā)揮“古阿姆”組織的合作關(guān)系，格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦新的經(jīng)濟(jì)同盟已現(xiàn)端倪；與此形成鮮明對(duì)比的是，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦四國(guó)“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)”的談判陷入僵局，意圖恢復(fù)前蘇聯(lián)各共和國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的“獨(dú)聯(lián)體”已名存實(shí)亡。

尤先科上臺(tái)制定了明確的對(duì)外經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，那就是烏克蘭經(jīng)濟(jì)必須融入歐洲。但從實(shí)際經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果來(lái)看，無(wú)論是歐盟還是美國(guó)投資者，對(duì)烏克蘭新政府的經(jīng)濟(jì)政策都頗有微詞：政府干預(yù)石油和肉產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格、預(yù)算社會(huì)福利支出比重過(guò)大、為利益再分配而進(jìn)行的“重新私有化”等等。

尤先科上臺(tái)后對(duì)烏克蘭所有政府部門(mén)和地方的干部進(jìn)行了“大換血”，原計(jì)劃一兩周完成的職責(zé)劃分至今不能到位，主管經(jīng)濟(jì)政策的部門(mén)，如經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、工業(yè)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總署、國(guó)家銀行等部門(mén)各行其事。更讓人匪夷所思的是，國(guó)家防務(wù)與安全秘書(shū)波羅申科也常參與經(jīng)濟(jì)決策事務(wù)。烏克蘭國(guó)家銀行實(shí)施金融政策時(shí)往往不與主管宏觀經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)部溝通信息，而財(cái)政部更是一副事不關(guān)己的態(tài)度。經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)透露，前段時(shí)間烏國(guó)家銀行大幅調(diào)高格里夫納與美元的匯率竟然沒(méi)有事先與經(jīng)濟(jì)部門(mén)協(xié)商，據(jù)說(shuō)也未與烏總統(tǒng)進(jìn)行溝通！這種混亂局面直接造成政出多門(mén)，導(dǎo)致總統(tǒng)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)的能力直線下降。

正如尤先科競(jìng)選期間所承諾的一樣，烏新政府正重新審核部分大型國(guó)有企業(yè)私有化的合法性，但這些企業(yè)將以什么樣的形式收歸國(guó)有，又會(huì)以什么方式重新私有化，總統(tǒng)、政府與賓丘克、阿赫麥托夫等經(jīng)濟(jì)寡頭的關(guān)系將如何發(fā)展，誰(shuí)也無(wú)法說(shuō)清楚。無(wú)論是克羅沃什鋼鐵廠，還是基納莫俱樂(lè)部的收歸國(guó)有都引起極大爭(zhēng)議，外國(guó)投資者開(kāi)始對(duì)烏投資環(huán)境的改善提出質(zhì)疑。

二、烏克蘭總理季莫申科

同尤先科頻頻出訪歐美不同的是，烏總理季莫申科執(zhí)政后從未出訪，甚至連基輔市都未離開(kāi)半步。烏新政府的很多經(jīng)濟(jì)政策都是出自這位“天然氣公主”之手，解決國(guó)內(nèi)辣手的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為季莫申科的主要職責(zé)。從實(shí)際情況來(lái)看，烏總理與財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部形成了新的經(jīng)濟(jì)政策決策中心。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)法規(guī)，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，基本由季莫申科、捷廖亨、賓熱尼克三人協(xié)商制定，從而形成了烏政府經(jīng)濟(jì)決策核心層。政府出臺(tái)的“打擊走私”行動(dòng)計(jì)劃、大幅降低海關(guān)進(jìn)口關(guān)稅、規(guī)范海關(guān)監(jiān)管行為等一系列舉措的出臺(tái)，收到了明顯成效�？陀^地看，季莫申科為烏新政府能夠初步穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)立了功，正因?yàn)槿绱耍�季莫申科的支持率也在攀升�?o:p>

尤先科與季莫申科同為經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身，但兩人的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)卻大相徑庭。尤先科傾向于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派，而季莫申科則一直主張加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，烏政府仍將會(huì)采取相對(duì)強(qiáng)硬的手段。

三、烏克蘭政府中的經(jīng)濟(jì)決策核心人物

（一）烏第一副總理吉納赫

作為前烏克蘭總理，吉納赫在烏克蘭國(guó)民中享有良好的聲望，其一貫主張的溫和經(jīng)濟(jì)政策博得企業(yè)界的好評(píng)。但在新政府內(nèi)，第一副總理的吉納赫的聲音往往被忽視，其經(jīng)濟(jì)主張也得不到政府的支持，在目前形勢(shì)下，吉納赫無(wú)法真正參與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定。

（二）烏國(guó)家防務(wù)與安全秘書(shū)波羅申科

曾擔(dān)任烏克蘭議會(huì)預(yù)算委員會(huì)主席的波羅申科是尤先科的“親信”，也是烏克蘭家喻戶(hù)曉的“巧克力大王”。從各種跡象表明，一直從事經(jīng)濟(jì)工作的波羅申科與季莫申科經(jīng)濟(jì)主張也不同，兩人的權(quán)利之爭(zhēng)已是公開(kāi)的秘密。從上任100天波羅申科的表現(xiàn)來(lái)看，波在力求發(fā)揮更重要的作用，作為尤先科的好朋友，波羅申科未來(lái)在烏克蘭國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中所扮演的角色不可小覷。

（三）烏財(cái)政部長(zhǎng)賓熱尼克

烏克蘭經(jīng)濟(jì)界流傳這樣一種說(shuō)法：“賓熱尼克之于烏克蘭正如丘拜斯之于俄羅斯”，從中可以看出賓熱尼克在烏克蘭經(jīng)濟(jì)中所起的重要作用。烏總統(tǒng)前不久頒布了總統(tǒng)令，將海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)庫(kù)等經(jīng)濟(jì)部門(mén)劃歸財(cái)政部協(xié)調(diào)管理，賓熱尼克的作用將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

（四）烏經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)捷廖亨

在出任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)之前，捷廖亨鮮為人知。烏克蘭新政府上臺(tái)后出臺(tái)的一系列重大經(jīng)濟(jì)政策將捷廖亨推入爭(zhēng)論的漩渦之中，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)部的工作也是褒貶參半，大幅提高工資和退休金毫無(wú)疑問(wèn)贏得了好評(píng)，但降低海關(guān)進(jìn)口關(guān)稅和取消包括特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)及部分本國(guó)制造業(yè)所享受的優(yōu)惠政策又遭到質(zhì)疑，人們往往還把國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲過(guò)快的責(zé)任歸咎到經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)頭上。

作為烏克蘭經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，捷廖亨注定會(huì)成為烏經(jīng)濟(jì)決策的核心人物之一。

（五）烏副總理雷巴丘克

在目前形勢(shì)下，雷巴丘克在烏經(jīng)濟(jì)決策中的影響力未完全顯現(xiàn)出來(lái)，作為負(fù)責(zé)歐洲一體化事務(wù)的副總理，雷的作用顯然與烏克蘭的歐洲一體化進(jìn)程息息相關(guān)，由于目前烏克蘭的入盟還只是一個(gè)一廂情愿的夢(mèng)想，雷巴丘克的一系列主張得不到支持也在情理之中。

目前是上述核心人物在主導(dǎo)烏克蘭宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向。在此需要指出的是，烏克蘭醞釀中的政治體制改革計(jì)劃即將浮出水面，隨著烏克蘭議會(huì)職能的加強(qiáng)，烏議會(huì)里的實(shí)力派人物也必將會(huì)積極干預(yù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。