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內(nèi)容提要

       20世紀(jì)中期以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了全球性的資源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題。再生資源的回收利用作為節(jié)約自然資源、保護(hù)自然環(huán)境的重要措施，越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。瑞士以優(yōu)美的自然環(huán)境聞名于世，非常重視環(huán)境保護(hù)。瑞士再生資源的回收起步早，運(yùn)作十分成功，再生資源的回收率處于世界先進(jìn)水平。瑞士固體垃圾總的回收率在40％以上，塑料飲料瓶、鋁質(zhì)易拉罐、紙、玻璃的回收率都在70％以上。

        本文將介紹瑞士再生資源回收的立法、再生資源的回收體系以及對(duì)我國(guó)的啟示。

概述

       20世紀(jì)中期以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了全球性的資源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題。再生資源的回收利用作為節(jié)約自然資源、保護(hù)自然環(huán)境的重要措施，越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。瑞士以優(yōu)美的自然環(huán)境聞名于世，非常重視環(huán)境保護(hù)。瑞士再生資源的回收起步早，運(yùn)作十分成功，再生資源的回收率處于世界先進(jìn)水平。瑞士固體垃圾總的回收率在40％以上，塑料飲料瓶、鋁質(zhì)易拉罐、紙、玻璃的回收率都在70％以上。

         瑞士再生資源的回收是以保護(hù)環(huán)境為核心的。除了充分體現(xiàn)國(guó)際通行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的4R原則，即Reduce（減量），Recover（再生）、Reuse（再用）和Recycle(循環(huán))，瑞士再生資源回收有自身的特點(diǎn)。首先，作為瑞士環(huán)境保護(hù)措施的一部分，再生資源回收體系的基本原則是“污染者買(mǎi)單”。其次，再生資源回收體系以私有部門(mén)為主體，引入市場(chǎng)機(jī)制；政府對(duì)再生資源回收體系進(jìn)行評(píng)估，必要的時(shí)候進(jìn)行干預(yù)。瑞士再生資源回收體系的成功也有賴于公眾較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，政府和私有部門(mén)在向公眾提供相關(guān)信息和教育方面共同協(xié)作。

        本文將介紹瑞士再生資源回收的立法、再生資源的回收體系以及對(duì)我國(guó)的啟示。

一、瑞士再生資源回收的立法

         保護(hù)人類和自然環(huán)境不受有害影響是瑞士《憲法》的要求。以此為前提，瑞士有關(guān)法令、法規(guī)對(duì)再生資源的分類處理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定或指導(dǎo)。瑞士此類立法完備，涉及幾乎所有再生和不可再生資源，尤其是處理不當(dāng)可能對(duì)環(huán)境造成不良影響的有毒、有害的廢棄物。有關(guān)法律、法令和指南有：

         法律：《環(huán)保法》《水資源保護(hù)法》

         規(guī)定：《垃圾技術(shù)規(guī)定》、《有關(guān)特殊垃圾運(yùn)輸?shù)囊?guī)定》、《有關(guān)飲料包裝的規(guī)定》、《有關(guān)提前收取玻璃飲料包裝處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《有關(guān)提前收取電池和蓄電池處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《有關(guān)電器及電子產(chǎn)品回收處理的規(guī)定》、《有關(guān)土地占用負(fù)擔(dān)的規(guī)定》、《有關(guān)水資源保護(hù)的規(guī)定》、《有關(guān)動(dòng)物副產(chǎn)品處理的規(guī)定》、《有關(guān)清理被占用土地的規(guī)定》、《有關(guān)從前被占用土地的處理規(guī)定》、《有關(guān)保護(hù)水資源不受有害液體污染的規(guī)定》、《有關(guān)空氣保潔的規(guī)定》、《有關(guān)材料使用的規(guī)定》

           指南：《醫(yī)療廢物的處理指南》、《關(guān)于水泥廠廢物的處理指南》、《關(guān)于電器和電子產(chǎn)品退回、回收和處理的指南》等。

二、瑞士再生資源回收體系的介紹

       根據(jù)瑞士環(huán)境、森林和風(fēng)景局的統(tǒng)計(jì)，瑞士城市垃圾的回收率近些年一直保持在40％以上，處于世界領(lǐng)先地位。

       在瑞士，各類回收協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理再生資源的回收。1992年瑞士6個(gè)回收組織——FERRO回收（錫皮），IGORA（家用鋁制品），INOBAT（家用電池），PET回收（飲料塑料瓶），TEXAID（紡織品）以及VETRO回收公司（玻璃）――聯(lián)合成立了“瑞士回收協(xié)會(huì)”。該協(xié)會(huì)致力于加強(qiáng)各個(gè)回收組織之間的聯(lián)系，提供傳播有關(guān)再生資源分類、回收、處理信息的公共平臺(tái)。該協(xié)會(huì)所具有的獨(dú)立性和專業(yè)性使之成為瑞士回收體系中的關(guān)鍵組織，負(fù)責(zé)與官方機(jī)構(gòu)、政客、零售商和學(xué)校進(jìn)行聯(lián)系。

          這里重點(diǎn)介紹幾種可再生資源的回收體系：塑料飲料瓶、鋁、玻璃、紙、電子和電器產(chǎn)品、電池。

1、塑料飲料瓶的回收和再生

        《有關(guān)飲料包裝的規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)只有在使廢棄的塑料瓶回收率達(dá)到75%的情況下才能獲準(zhǔn)廣泛生產(chǎn)與使用塑料瓶。瑞士環(huán)保飲料包裝協(xié)會(huì)代表瑞士環(huán)保局收集有關(guān)飲料包裝的消費(fèi)率和回收率的信息。2003年，瑞士消費(fèi)了塑料飲料瓶45836噸，約為12億個(gè)瓶子�；厥盏钠孔訛�8.7億個(gè)，重約32597噸�；厥章蔬_(dá)到71％。

         瑞士塑料瓶回收協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)可拋棄的塑料飲料瓶進(jìn)行分類回收。瑞士85％的飲料零售商是該組織的成員。塑料瓶回收協(xié)會(huì)在瑞士各地設(shè)立了4萬(wàn)個(gè)回收箱，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)回收的瓶子占總回收量的約90％。2003年，瑞士塑料瓶回收協(xié)會(huì)在其成員中的回收率達(dá)到76％。該協(xié)會(huì)回收點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)目前正在擴(kuò)展，特別是在報(bào)刊亭、加油站商店和火車(chē)站附近增置很多新的回收箱。

         瑞士大多數(shù)回收的塑料飲料瓶是在本國(guó)分類和回收（除了一些零售商之外）。通過(guò)瑞士塑料回收協(xié)會(huì)的回收體系，塑料飲料瓶被運(yùn)輸?shù)椒謷�中心，在那里被按顏色分類。在Frauenfeld的塑料瓶股份公司，透明和淺藍(lán)色的瓶子被碾成碎片，用于生產(chǎn)新的飲料瓶。其它的瓶子由在Weinfelden的ITW高分子回收有限責(zé)任公司加工成纖維、膠片和包裝帶等產(chǎn)品。有一些零售商收集塑料包裝瓶，出口到別國(guó)回收。

        原則上，所有飲料的銷售商都有義務(wù)回收其所銷售的所有飲料的塑料包裝。瑞士塑料瓶回收協(xié)會(huì)向協(xié)會(huì)成員征收每瓶0.04瑞郎的回收費(fèi)用。對(duì)那些沒(méi)有參與協(xié)會(huì)回收網(wǎng)絡(luò)的零售商來(lái)說(shuō)，則不需支付這比回收費(fèi)用。通過(guò)從資金上支持瑞士塑料瓶回收協(xié)會(huì)這樣的民間機(jī)構(gòu)，零售商可以將回收塑料瓶的責(zé)任托付給該協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)將每瓶0.04瑞郎的收入用于收集、運(yùn)輸和分揀塑料瓶，以及向公眾提供信息和組織交流活動(dòng)。

         瑞士環(huán)境、森林和風(fēng)景局認(rèn)為由瑞士塑料瓶協(xié)會(huì)建立和經(jīng)營(yíng)的這個(gè)回收體系是成功。這一體系的資金來(lái)源于自愿的基礎(chǔ)上向零售商征收預(yù)付回收費(fèi)用。盡管到2003年塑料瓶的實(shí)際回收率連續(xù)兩年低于《有關(guān)飲料包裝的規(guī)定》所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)75％，環(huán)保局有權(quán)引入押金制度。但押金制度影響面較大，成本較高，環(huán)保局決定還是將工作重點(diǎn)放在通過(guò)改善現(xiàn)有的回收體系來(lái)提高回收率。瑞士塑料瓶協(xié)會(huì)也做出了大量努力，在書(shū)報(bào)亭、加油站商店和火車(chē)站等地增設(shè)回收箱，以減少收集點(diǎn)之間的距離。瑞士環(huán)保局在2004年底對(duì)這些措施進(jìn)行評(píng)估。

2、鋁制包裝回收

        今天，回收再利用的鋁滿足了全球鋁需求的35％，而且這一比例還在提高。在瑞士，IGORA是負(fù)責(zé)鋁制包裝回收和再生的組織。瑞士鋁飲料罐的回收率高達(dá)91％；寵物食品包裝回收率為70％，鋁制軟管回收率為40％。全瑞士有6500個(gè)壓鋁罐機(jī)。幾乎每個(gè)村鎮(zhèn)都有家用鋁制品的收集箱。由于鋁廢料是一種有價(jià)值的材料，回收企業(yè)對(duì)購(gòu)買(mǎi)鋁廢料都很有積極性。

         2001年瑞士各行業(yè)使用了6.1萬(wàn)噸鋁（建筑、工程等）。家庭、辦公室和包裝領(lǐng)域使用了大約消耗1.16萬(wàn)噸鋁，其中8500噸是用于鋁制包裝。這些領(lǐng)域里只有6000噸適合回收，其它的是鋁膜。大約3150噸（包括鋁罐）被退回，占到家庭、辦公室和包裝行業(yè)總消費(fèi)量的27%。

        1996年4月鋁制包裝和鋼包裝開(kāi)始混合收集。收集仍然由村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。2002年共收集3557噸鋁包裝，其中2870噸為鋁罐（占到全部消費(fèi)鋁罐的91％），510噸為寵物食品盤(pán)，350噸為鋁制包裝軟管。

        瑞士全國(guó)有22個(gè)處理中心。鋁包裝和鋼包裝在那里通過(guò)磁鐵分離，去除表面物質(zhì)。之后這些鋁制包裝被壓成大塊，并運(yùn)往邊境附近5個(gè)冶煉廠，生產(chǎn)加工成新的鋁制產(chǎn)品（例如汽車(chē)零件）。

         IGORA向每件寵物食品盤(pán)和管預(yù)收0.01瑞郎的處理費(fèi)用。所得資金和出售廢舊鋁的收入使該協(xié)會(huì)能夠負(fù)擔(dān)收集和運(yùn)輸回收鋁所需每噸60瑞郎的費(fèi)用。然而他們還必須滿足收集基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的其它費(fèi)用。

         IGORA對(duì)每個(gè)鋁罐預(yù)收0.03瑞郎的處理費(fèi)。預(yù)收的處理費(fèi)加出售廢舊鋁的收入以及鋁工業(yè)部門(mén)的捐款可以負(fù)擔(dān)收集、運(yùn)輸和公關(guān)的成本。目前IGORA以每公斤1.3瑞郎的價(jià)格收購(gòu)廢舊鋁材。

        瑞士聯(lián)邦政府認(rèn)為目前的回收體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，無(wú)須采取其它措施。但聯(lián)邦政府也嚴(yán)密監(jiān)控2000年7月5日開(kāi)始實(shí)施的有關(guān)措施是否能有效向該系統(tǒng)提供資金支持以及制止免費(fèi)搭車(chē)者，例如要求銷售商必須加入現(xiàn)有的回收體系或者建立一個(gè)類似的體系。如果已經(jīng)采取的措施不能有效的保障現(xiàn)行民間機(jī)構(gòu)的回收體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府可以引入一個(gè)政令性的預(yù)付處理費(fèi)用的體系。

3、玻璃包裝的回收

        2003年瑞士一共消費(fèi)31.4977萬(wàn)噸玻璃包裝瓶。其中30萬(wàn)噸通過(guò)分類收集得到回收，回收率高達(dá)95％（包括大約5％的外包裝材料）。

        在瑞士分類回收玻璃包裝（空玻璃瓶和罐）已經(jīng)進(jìn)行了幾十年，被公眾廣泛接受。玻璃回收系統(tǒng)被稱為“集中丟棄”體系。大多數(shù)玻璃瓶被送到公共收集點(diǎn)的玻璃瓶?jī)?chǔ)存箱。某些村鎮(zhèn)定期上門(mén)收集玻璃瓶。

        大部分收集的廢舊玻璃被融化生產(chǎn)成新的玻璃容器。約三分之一的碎玻璃在瑞士本國(guó)的玻璃廠里處理，三分之一出口到國(guó)外回收，剩余的則被碾碎并用在建筑業(yè)中，作為沙石的補(bǔ)充。用于建筑和絕緣材料以及制造成新玻璃瓶的舊玻璃的數(shù)量還在增加。舊玻璃經(jīng)過(guò)處理有很多用途，由于現(xiàn)有的玻璃分色收集體系可以靈活地按照各種用途的需要進(jìn)行調(diào)整，因此保持這個(gè)體系非常重要。

         玻璃收集工作主要由地方政府負(fù)責(zé)。瑞士Vetro協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理玻璃包裝預(yù)付處理費(fèi)。其它在回收中起重要作用的組織有：Vetro回收、Rhenus、Pro Uva、Vetrum、Misapor。

         玻璃瓶的回收是按照2000年7月5日新修訂的《飲料包裝條例》執(zhí)行的。根據(jù)該條例的規(guī)定，2002年開(kāi)始征收玻璃瓶處理費(fèi)，包含在飲料的零售價(jià)，按瓶子的容量分別為0.02、0.04、0.06瑞郎。玻璃瓶回收和管理由Vetroswiss 代表瑞士環(huán)境、森林和風(fēng)景局進(jìn)行。

4、紙和紙板的回收

        2003年瑞士總共消費(fèi)了161萬(wàn)噸紙和紙板。其中113萬(wàn)噸被回收，回收率達(dá)69.9％。村鎮(zhèn)的分類回收只面向居民和小企業(yè)，占總消費(fèi)量的一半。村鎮(zhèn)回收的廢紙中約有90％是印刷品，10％為紙和紙板包裝。而來(lái)自服務(wù)業(yè)和工業(yè)的廢紙則通過(guò)其它渠道送到回收公司。

        對(duì)廢紙和紙板的分類回收在瑞士已經(jīng)實(shí)行了幾十年，大多數(shù)公民已對(duì)此習(xí)以為常。最常見(jiàn)的收集方式是，人們按規(guī)定時(shí)間將廢紙捆扎好放在門(mén)邊，等專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)收。把廢紙送到村鎮(zhèn)設(shè)立的回收點(diǎn)在一些地區(qū)也很常見(jiàn)。

        收集來(lái)的廢紙和紙板或者被直接送到紙或紙板加工廠，或者在分類機(jī)構(gòu)里被預(yù)先按照質(zhì)量級(jí)別進(jìn)行整理。由于這些廢紙的質(zhì)量并不能完全滿足瑞士回收造紙廠的需要，大量廢紙被出口而且還要進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)不能分類收集的廢紙。

         廢紙的收集工作主要由地方政府負(fù)責(zé)，也有一些協(xié)會(huì)和組織的參與，例如瑞士紙回收組織、瑞士紙漿、紙張和紙板業(yè)協(xié)會(huì)、瑞士廢紙貿(mào)易協(xié)會(huì)、瑞士瓦楞紙業(yè)聯(lián)合會(huì)、紙和紙板工廠。

         村鎮(zhèn)的廢紙收集和處理廢紙的資金主要來(lái)源于政府稅收或?qū)ι�活垃圾的收費(fèi)——這與瑞士“污染者付款”的原則并不一致。而且由于世界紙/紙板的價(jià)格波動(dòng)很大，收集成本的變化也很難預(yù)料。地方政府為廢紙的收集和處理背負(fù)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前瑞士代表鎮(zhèn)、城市和村鎮(zhèn)的協(xié)會(huì)正在推動(dòng)建立預(yù)收處理費(fèi)的體制。聯(lián)邦政府正為此起草一個(gè)法令。

5、電子產(chǎn)品和電器的回收

        2004年6月23日，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了對(duì)《電子產(chǎn)品和電器回收的條例》的修改補(bǔ)充。從2005年1月1日開(kāi)始，該條例也適用于電子、電動(dòng)工具和玩具，以及休閑和體育設(shè)備。2005年8月1日經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡期，照明設(shè)備和燈（特別是燈泡）將也被回收。補(bǔ)充后的條例規(guī)定，無(wú)論是否購(gòu)買(mǎi)新的電器，消費(fèi)者都可以將用壞了的電器免費(fèi)返回到任何零售電器店。

        電子和電器產(chǎn)品（例如電視、個(gè)人電腦）包含大量可回收金屬，如銅和鐵，以及鉛、鋅和鎘等重金屬。在各市大件垃圾處理點(diǎn)，可以在電器上發(fā)現(xiàn)大量此類金屬。但是，高比例的重金屬使城市固體垃圾焚燒、回收和處理變得復(fù)雜�？梢曰厥绽�用的金屬大部分損失了，就算被回收也要付出更大的代價(jià)。

        對(duì)那些過(guò)了使用年限的電子或者電器產(chǎn)品的分類回收和環(huán)保處理減少了重金屬混在未分類垃圾中的比例。而且在回收的過(guò)程中，象銅和鐵這樣可以再利用的金屬被回收。有問(wèn)題的成分（水銀開(kāi)關(guān)、PCB電容器等）被分類分解和處理。不可以回收的有機(jī)化學(xué)廢料（例如混合塑料）可以被恰當(dāng)?shù)胤贌��?o:p>

        《有關(guān)電子垃圾回收的規(guī)定》規(guī)定，只要屬于他們經(jīng)營(yíng)的電器品種，零售商、生產(chǎn)商和進(jìn)口商有責(zé)任免費(fèi)收回廢舊電器。消費(fèi)者的責(zé)任是將超過(guò)使用年限的電器返回給有關(guān)部門(mén)，而不能將它們作為普通垃圾或者大件垃圾丟棄。該法律所包括的電子和電器有：“消費(fèi)者電子產(chǎn)品”、“辦公室、IT和通訊設(shè)備”、“制冷設(shè)備”、“家用電器”、“工具（處理大型工業(yè)工具）”、“運(yùn)動(dòng)和休閑用品以及玩具”、“照明固定設(shè)備”、“燈（不包括熒光燈）”。

        電子和電器產(chǎn)品回收、處理主要由民間機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，由瑞士垃圾處理基金會(huì)和瑞士信息、通訊和組織技術(shù)協(xié)會(huì)共同管理。對(duì)所有電器都預(yù)先征收處理費(fèi)用，并包括在電器的零售價(jià)中。處理費(fèi)用的多少通過(guò)自愿達(dá)成的行業(yè)協(xié)議確定。

        根據(jù)瑞士環(huán)保局的調(diào)查，瑞士每年產(chǎn)生的電子和電器垃圾約為8.2萬(wàn)噸。2003年約有7.1萬(wàn)噸此類垃圾被回收（約每人9.5公斤）。

       瑞士環(huán)境、森林和風(fēng)景局將監(jiān)督現(xiàn)有的回收體系是否有效，以決定是否需要引進(jìn)一個(gè)政令性的收費(fèi)回收的體制。

6、對(duì)舊電池和蓄電池的回收處理

        據(jù)估計(jì)，瑞士每年大約消耗3800噸干電池（不包括汽車(chē)電池）和蓄電池，其中5％為鎳－鎘電池（Ni/Cd）。這個(gè)總量包括約300噸被安裝在各種電器里的電池和蓄電池。2004年約2500噸的電池和蓄電池被回收（占總消費(fèi)量的66.6％）。

        消費(fèi)者必須將用過(guò)的電池和蓄電池送到原來(lái)購(gòu)買(mǎi)電池的商店或者制定的收集點(diǎn)。所有的銷售商——分銷商、零售商、百貨商店、移動(dòng)通信專賣(mài)店、書(shū)報(bào)亭或者加油站里的小商店——有責(zé)任免費(fèi)收回廢舊電池和蓄電池（除了那些重5公斤以上并且是鉛酸的電池）。從2002年開(kāi)始，原則上從收集點(diǎn)到回收廠的運(yùn)輸是免費(fèi)的。政府利用各種信息媒介向公眾宣傳他們返還廢舊電池的責(zé)任。

        電池和蓄電池里含有大量有用的原材料，例如鐵、鎳、磁鐵和鋅。有些還含有有害的重金屬：鎘和鉛（以前的電池還含有水銀）。在上世紀(jì)90年代，瑞士在伯爾尼州的Wimmis建立了世界領(lǐng)先的家用電池高溫回收廠。該工廠由Betrec AG管理，能夠回收鐵、磁鐵、鋅和水銀，而且將其它有害物質(zhì)被轉(zhuǎn)化成可排放的安全物質(zhì)。鎳鎘電池和鉛酸蓄電池在處理之前就被分離，并交給專門(mén)的回收公司進(jìn)行回收。

        回收組織INOBAT負(fù)責(zé)管理電池和蓄電池處理的預(yù)收費(fèi)。收集工作主要在各銷售點(diǎn)進(jìn)行。瑞士唯一回收家用電池的公司是設(shè)在Wimmis的Betrec 公司。

        從2001年開(kāi)始，瑞士對(duì)電池和蓄電池預(yù)收處理費(fèi)用。電池的零售價(jià)格中已經(jīng)包括每公斤預(yù)收3.2瑞郎的處理費(fèi)用。包含電池的電器例如數(shù)碼相機(jī)、移動(dòng)電話或者電子工具的零售價(jià)格里也包括預(yù)收的電池處理費(fèi)。收來(lái)的費(fèi)用主要用于廢舊電池的運(yùn)輸和回收。

        近些年電池和蓄電池的回收率維持在60％左右。2003年，回收率首次上升到64％。沒(méi)有被回收的電池大部分被混在生活垃圾中丟棄。為了減少重金屬流入生活垃圾、保護(hù)自然資源，電池和蓄電池的回收率應(yīng)該達(dá)到80％。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)重要工具是提高人們的回收意識(shí)，增加人們對(duì)回收點(diǎn)的了解。

        對(duì)各類再生資源回收體系的歸納總結(jié)見(jiàn)附表。

三、瑞士再生資源回收體系的特點(diǎn)和對(duì)我國(guó)的啟示

        瑞士的再生資源回收體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，較好地實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的目的。瑞士再生資源回收體系有自身的特點(diǎn)，值得我們思考和借鑒。

       1、瑞士再生資源回收作為環(huán)境保護(hù)的重要手段，也貫徹了瑞士環(huán)境保護(hù)的基本原則——“污染者買(mǎi)單”。瑞士是世界上少數(shù)按照垃圾數(shù)量征收處理費(fèi)用的國(guó)家。人們須購(gòu)買(mǎi)地方政府提供的垃圾票，并將垃圾票貼在相應(yīng)容量的標(biāo)準(zhǔn)垃圾袋外，才能將垃圾按規(guī)定時(shí)間放在室外，等垃圾車(chē)收走。由于再生資源的回收面向消費(fèi)者的環(huán)節(jié)是免費(fèi)的，也由于環(huán)保意識(shí)深入人心，因此人們能夠主動(dòng)減少生活垃圾的總量，對(duì)家庭垃圾進(jìn)行分類，將其中再生資源送到回收點(diǎn)。瑞士再生資源回收廣泛采用預(yù)收處理費(fèi)制度，大多是在自愿基礎(chǔ)上預(yù)收處理費(fèi)，也有政令性的強(qiáng)制預(yù)收費(fèi)。預(yù)收處理費(fèi)的制度首先要求生產(chǎn)者將再生資源回收處理的成本整合到生產(chǎn)成本中，由于環(huán)保材料的處理費(fèi)用相對(duì)低廉，從而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就鼓勵(lì)對(duì)環(huán)保材料的使用。其次該制度保障了再生資源回收、運(yùn)輸和處理的資金來(lái)源，也使再生資源回收成為一個(gè)獨(dú)立發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

        我國(guó)在構(gòu)建再生資源回收體系的過(guò)程中，可以借鑒瑞士的經(jīng)驗(yàn)，考慮實(shí)行預(yù)收再生資源處理費(fèi)用體系，以解決我國(guó)再生資源回收利用的資金問(wèn)題。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和扶持廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展，但目前絕大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)處于微利甚至無(wú)利狀態(tài)，很難提高技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模。建立預(yù)收處理費(fèi)用，將所獲得的資金分配給相關(guān)企業(yè)用于再生資源的回收、處理，可以有效地促進(jìn)回收企業(yè)的發(fā)展，改變其規(guī)模小，技術(shù)落后的現(xiàn)狀。

        2、瑞士再生資源回收體系以民間機(jī)構(gòu)為主體，政府對(duì)回收效果進(jìn)行監(jiān)督，必要的時(shí)候進(jìn)行干預(yù)。各種有關(guān)再生資源回收的協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的管理和協(xié)調(diào)。這樣既保證再生資源回收體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，使資源高效合理地配置；又確保在市場(chǎng)不能達(dá)到回收目標(biāo)時(shí)，政府會(huì)進(jìn)行干預(yù)，糾正市場(chǎng)失敗。

         我國(guó)可以探討加強(qiáng)民間機(jī)構(gòu)在再生資源回收體系中的作用，加強(qiáng)回收行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，用市場(chǎng)來(lái)指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要加強(qiáng)政府的監(jiān)督作用。

        3、瑞士再生資源回收體系的成功也有賴于企業(yè)與個(gè)人良好的環(huán)境行為。這方面政府和各種回收協(xié)會(huì)對(duì)公眾的環(huán)保教育功不可沒(méi)。環(huán)境教育是中小學(xué)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大多數(shù)中小學(xué)都開(kāi)設(shè)了“人與環(huán)境”的課程。在課堂上，學(xué)生不僅懂得了保護(hù)環(huán)境的重要性，形成對(duì)自己、對(duì)他人及對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的態(tài)度，而且也了解到再生資源分類回收的知識(shí)。

        政府通過(guò)其它渠道宣傳再生資源分類回收的信息。在瑞士聯(lián)邦環(huán)境、森林與風(fēng)景局的網(wǎng)站上，詳細(xì)地公布有關(guān)各種再生資源回收處理的信息，充分給予公眾知情權(quán)。各州政府網(wǎng)站上提供分類回收點(diǎn)、回收時(shí)間的信息。各種回收協(xié)會(huì)不僅通過(guò)自己的網(wǎng)站向公眾進(jìn)行宣傳，提供回收點(diǎn)的信息，還經(jīng)常舉辦各類活動(dòng)，推動(dòng)公眾對(duì)回收工作的認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳和長(zhǎng)期實(shí)踐，使垃圾分類回收的觀念深入人心。

        我國(guó)應(yīng)加大宣傳和教育的力度，提高全民環(huán)保和資源意識(shí)。通過(guò)廣泛和持久的宣傳，使企業(yè)和公眾了解我國(guó)環(huán)境保護(hù)和資源利用的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)及再生資源回收利用的重要意義，使企業(yè)和公眾樹(shù)立對(duì)自己、他人和自然環(huán)境的責(zé)任心，使全民都能理解、支持和自覺(jué)參與再生資源回收利用事業(yè)。

         附：瑞士再生資源分類回收總表

                                                                                                             （劉影翔）

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