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　　一、貝加爾湖水資源簡況

　　貝加爾湖湖區(qū)面積在世界上排名第三（34179.9平方公里），是世界最大淡水湖，地處俄東西伯利亞地區(qū)，位于北緯51.29度和55.50度，東經(jīng)121.25和127.32之間。湖區(qū)海拔484米，最深處近1637米。環(huán)湖岸沿線總長1749公里，共有336條河流匯入湖中，其中，99%系長度低于100公里的小河流，色楞格河、巴爾古津河、上安加拉河等三條大河占入湖水量的90%，其中，色楞格河就獨占60%。安加拉河是唯一出湖河流，流經(jīng)伊爾庫茨克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)等地，匯入葉尼塞河，全長1779公里，流域面積104萬平方公里。

　　據(jù)俄專業(yè)部門統(tǒng)計，目前，貝加爾湖水凈流入量約71.16立方公里，總蓄水量23.6萬億立方米，占全球淡水總量的20%。貝湖及支流流域面積廣博，囊括大小河流31359條，湖泊18469個，蓄水總面積達588092平方公里。

　　貝湖及相關流域水質(zhì)純凈，純凈度等指標均居世界前列，極適飲用，因此，吸引了眾多灌裝水廠商的目光。

　　二、俄對貝加爾湖水資源管轄及周邊環(huán)保有關規(guī)定

　　（一）貝加爾湖水資源使用法律基礎及管理部門

　　俄聯(lián)邦水法典、俄聯(lián)邦土地法典、貝加爾湖環(huán)保法（1999年4月22日經(jīng)俄國家杜馬審議通過，同年5月1日實施）、俄政府關于明確在貝加爾湖自然生態(tài)中心區(qū)違禁活動清單的政府令（2001年8月30日頒布）、俄政府關于水資源使用協(xié)議準備及簽訂規(guī)范的政府令（2008年3月12日頒布）等共同構成貝加爾湖流域水資源商業(yè)經(jīng)營、使用的法律基礎和行為準則。

　　根據(jù)上述法律，貝加爾湖（以下簡稱貝湖）湖區(qū)、各匯入支流，以及沿岸200公里范圍內(nèi)專設自然保護區(qū)。俄聯(lián)邦水資源署葉尼塞流域管理局伊爾庫茨克州區(qū)域處、伊爾庫茨克州政府檢驗局、環(huán)保部、土地管理局等部門負責保護區(qū)內(nèi)水資源商業(yè)開發(fā)的審批、許可證發(fā)放、土地劃撥、項目環(huán)保鑒定。

　　（二）貝加爾湖水資源商業(yè)開發(fā)有關限制及環(huán)保標準

　　上述法律規(guī)定，俄國內(nèi)企業(yè)或個人可以投資對貝湖保護區(qū)水資源進行商業(yè)開發(fā)，禁止外國企業(yè)或個人直接投資經(jīng)營項目。同時，允許外資與俄企業(yè)或個人合資開發(fā)，但在項目中占股比例不得超過50%。

　　此外，規(guī)定有關商業(yè)開發(fā)應符合以下環(huán)保標準：

　　1.開發(fā)項目應通過俄國家環(huán)境保護鑒定，具備相應鑒定證書。
　　2.應對維護保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定無負面影響。
　　3.保護區(qū)內(nèi)禁止使用化工產(chǎn)品、放射性物質(zhì)等高危污染品，同時，禁止從事任何影響生態(tài)環(huán)境、易污染的工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。
　　4.未經(jīng)國家相應環(huán)保、質(zhì)檢機構對具體項目就環(huán)保問題進行檢測、評估以及相應審批，禁止在區(qū)內(nèi)改建或新建生產(chǎn)或商業(yè)經(jīng)營設施。
　　5.禁止采伐區(qū)內(nèi)林地，如因商業(yè)性開發(fā)需要，諸如建設灌裝水廠工程用地所需，應按采伐面積擇另一地塊復種。如項目涉及林地有珍貴樹種，則嚴禁采伐并禁止將所在林地轉為其他用途。
　　6.禁止在保護區(qū)內(nèi)跨行業(yè)經(jīng)營，如飲用水灌裝企業(yè)禁止從事旅游、賓館服務等業(yè)務。有關項目應單獨立項，專報俄相關部門審批，單獨進行環(huán)保測評。
　　7.嚴禁在區(qū)內(nèi)各分屬林業(yè)保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水生態(tài)特區(qū)、沿岸特定環(huán)保區(qū)域、各條河流入湖及安加拉河出湖交匯處建設各類建筑物及相關設施。
　　8.貝湖水資源使用實行配額管理，每個灌裝水項目單獨設取水配額，最高取水年限不得超過20年。
　　9.按俄法律規(guī)定格式與俄相關政府部門簽訂水資源使用協(xié)議。

　　三、俄對外國公民、外商在貝加爾湖區(qū)使用土地有關規(guī)定

　　1.俄法律明文禁止外國人或企業(yè)購買農(nóng)業(yè)用地、自然保護區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)等土地，以及俄中小農(nóng)戶聯(lián)盟、退役老兵俱樂部等社會團體名下土地、邊境地區(qū)所轄領地、國家或地方政府所有土地。
　　2.允許外國人或企業(yè)租賃農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)用地，租期為49年。
　　3.貝湖保護區(qū)內(nèi)禁止外國人及企業(yè)購買任何類型土地。
　　4.如保護區(qū)內(nèi)合資企業(yè)外商所占股份超過50%，該企業(yè)無權購買所轄用地，并取消區(qū)內(nèi)經(jīng)營資格。
　　5.保護區(qū)內(nèi)林業(yè)用地禁止外國人或企業(yè)進行商業(yè)性開發(fā)。
　　6.俄聯(lián)邦劃定大型旅游開發(fā)項目，諸如貝加爾湖綜合旅游開發(fā)區(qū)用地可允許外國企業(yè)參與開發(fā)，但土地所有權不能持有。同時，允許外資以同俄方合資企業(yè)的名義部分購買，但外資在合資企業(yè)中占股不得超過50%，所購土地規(guī)模不得超過園區(qū)內(nèi)土地的10%。
　　7.外國人或企業(yè)可購買保護區(qū)內(nèi)既有房產(chǎn)，但在房產(chǎn)所處區(qū)域不得登記永久居住權，只能根據(jù)入境簽證或項目實施期限登記臨時居住權。

　　四、俄對貝加爾湖區(qū)水資源商業(yè)開發(fā)項目審批程序及稅收規(guī)定

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　　1.俄水質(zhì)、環(huán)保監(jiān)測部門就項目所在地水源質(zhì)量、項目實施對周邊環(huán)保等進行檢疫、檢測，認定合格后向項目方頒發(fā)鑒定證書。
　　2.項目方向俄土地管理部門申請項目用地。
　　3.項目用地通水、電、道路等基礎設施申請，審批。
　　4.由俄指定機構制定項目規(guī)劃，并報俄相關部門進行鑒定。
　　5.鑒定通過后，辦理項目開工建設許可證。
　　6.辦理項目采水及生產(chǎn)設施建設、安裝許可證。
　　7.項目開工建設。
　　8.主體設施建成后一方面進行灌裝水企業(yè)專項登記，同時可投產(chǎn)使用。
　　9.項目投資方與政府有關部門正式簽訂水資源使用協(xié)議。

　　（二）項目納稅規(guī)定

　　1.利潤稅—20%（13%納入地方財政，其余納入聯(lián)邦預算），起征點以企業(yè)凈利潤額為準按月繳納。
　　2.社會、醫(yī)療等保險—30%，起征點以企業(yè)應繳納的各種保險總額為準按月繳納。
　　3.資源開發(fā)稅—5%，起征點以水資源使用總量為準按月繳納。
　　4.土地稅—1.5%,起征點以項目開發(fā)用地總價值為準按季度繳納。
　　5.個人所得稅—13%，起征點以管理人員、雇工工資總額為準按月繳納。
　　6.財產(chǎn)稅—2.2%,起征點以企業(yè)登記財產(chǎn)總額為準按季度繳納。
　　7.除上述外，還應繳納諸如交通稅、環(huán)境污染擔保稅等，但稅率較低（一般不超過企業(yè)年利潤的1%）,對項目實施影響不大。