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“新消法”與法國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
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內(nèi) 容 摘 要
法國(guó)政府于2011年向議會(huì)提交了《加強(qiáng)及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，以及加強(qiáng)消費(fèi)者知情權(quán)法》草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新消法”），目前，該法律草案正在議會(huì)審議。
“新消法”針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，以及消費(fèi)者提出的新的要求，提出了25條法律措施，旨在強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)增加政府主管部門(mén)的職能和權(quán)力。
“新消法”體現(xiàn)了法國(guó)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的法律進(jìn)步。
一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律狀況
1978年生效的《消費(fèi)權(quán)益法》是法國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本法律。該法律包含了消費(fèi)者保護(hù)的所有法規(guī)。
1993年7月，《消費(fèi)權(quán)益法》被編入法國(guó)的《消費(fèi)法典》，內(nèi)容分為5大部分：消費(fèi)者信息的一般性責(zé)任、介紹和說(shuō)明的方法、銷(xiāo)售價(jià)格與條件、供貨日期的信息，以及產(chǎn)品與服務(wù)的增值。
《消費(fèi)權(quán)益法》內(nèi)容不僅包括對(duì)合同濫用條款的監(jiān)督，同時(shí)涉及競(jìng)爭(zhēng)法律�！断M(fèi)權(quán)益法》還包括保護(hù)購(gòu)買(mǎi)者免受某些銷(xiāo)售方式和技術(shù)的傷害，監(jiān)督合同的內(nèi)容，以及保護(hù)性條款，旨在保護(hù)消費(fèi)者避免在刺激、壓力或欺騙狀態(tài)下購(gòu)買(mǎi)。
《消費(fèi)權(quán)益法》涉及消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，包括婚姻介紹所、醫(yī)療、食品、保險(xiǎn)、汽車(chē)、銀行、信貸、交貨、商貿(mào)推銷(xiāo)、搬家、家用電器、倉(cāng)儲(chǔ)、服裝、旅館、房地產(chǎn)、廣告、博彩、餐飲、公共服務(wù)、旅游，等等。此外，消費(fèi)法典還涉及過(guò)度借貸問(wèn)題。
2007年，法國(guó)議會(huì)通過(guò)《沙戴爾法》，該法律的目的是進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者，特別是在定期購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，以及消費(fèi)信貸領(lǐng)域的濫用合同行為。
該法律被認(rèn)為是在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的一大進(jìn)步。特別是在默認(rèn)式合同延期領(lǐng)域，包括保險(xiǎn)合同，電話(huà)合同。
《沙戴爾法》規(guī)定相關(guān)合同的寬限期，以便消費(fèi)者可以充分利用競(jìng)爭(zhēng)原則，與其他保險(xiǎn)公司或供應(yīng)商談判。法律規(guī)定，在合同到期之前，供應(yīng)商必須提前通知消費(fèi)者合同到期和延期的期限，從而避免消費(fèi)者遭受損失。
法國(guó)的《消費(fèi)權(quán)益法》對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)也延伸到了遠(yuǎn)距離銷(xiāo)售，包括郵購(gòu)、電話(huà)購(gòu)物、傳真購(gòu)物、電視購(gòu)物、樣本購(gòu)物，以及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。
網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)興起后，法國(guó)多次修改和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)，旨在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者的權(quán)益，并且把相關(guān)內(nèi)容通過(guò)《消費(fèi)權(quán)益法》，明確納入《消費(fèi)法典》。
從2008年起，遠(yuǎn)程銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者必須明確交貨的期限，如果拖期超過(guò)7天，消費(fèi)者有權(quán)通過(guò)郵寄回執(zhí)掛號(hào)信的方式，取消訂貨，并且免交任何費(fèi)用。如果購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品無(wú)法提供，銷(xiāo)售者必須通知消費(fèi)者，并在30天內(nèi)退款。
法律還賦予消費(fèi)者“取消權(quán)“，在簽訂合同之后，消費(fèi)者仍有7天的時(shí)間重新考慮，并且無(wú)需提供理由，也無(wú)須支付額外費(fèi)用，取消合同。
法律還規(guī)定，一旦發(fā)生爭(zhēng)訟，法國(guó)消費(fèi)者可以求助于集體行動(dòng)。當(dāng)多名消費(fèi)者遭受同一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商的不公正對(duì)待，可以集體行動(dòng)，委托一個(gè)注冊(cè)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)為代表，訴諸法律。這種集體行動(dòng)的機(jī)制對(duì)消費(fèi)者有許多好處，如果消費(fèi)者遭受的損失不太重要，通過(guò)集體行動(dòng)，以及施加影響并獲得補(bǔ)償。集體行動(dòng)不僅有利于消費(fèi)者使用法律手段，而且具有威懾作用。而且，集體行動(dòng)可以平衡消費(fèi)者與銷(xiāo)售者之間的關(guān)系。
二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的機(jī)制及運(yùn)行
法國(guó)負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職能部門(mén)是“競(jìng)爭(zhēng)消費(fèi)與反舞弊總司”（DGCCRF，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總司”），該機(jī)構(gòu)隸屬于法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部，其主要職能是保證市場(chǎng)的合法運(yùn)行，以及消費(fèi)者的安全。
“總司”的前身是創(chuàng)建于1907年的政府農(nóng)業(yè)部下屬的消費(fèi)司，以及反舞弊司。1985年，法國(guó)政府將原來(lái)的消費(fèi)司與反舞弊司合并，加上原來(lái)隸屬經(jīng)濟(jì)部的價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)總司，合并組建總司，并隸屬于政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部。
“總司”目前擁有3700個(gè)公務(wù)員，其中，中央部門(mén)人員編制為350名，其余分布在各大區(qū)，各省的地方機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)的調(diào)查、信息機(jī)構(gòu)，學(xué)校等。
“總司”的職能主要有三：
�。ㄒ唬┰诟�(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法則，制止違反競(jìng)爭(zhēng)法則的行為，包括操作價(jià)格、濫用壟斷地位。
�。ǘ┰谙M(fèi)領(lǐng)域，保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)執(zhí)行消費(fèi)法，維護(hù)消費(fèi)者對(duì)價(jià)格及銷(xiāo)售條件的知情權(quán)，監(jiān)督商業(yè)欺詐行為，包括虛假?gòu)V告，監(jiān)督遠(yuǎn)距離銷(xiāo)售，特別是網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，以及監(jiān)督執(zhí)行消費(fèi)信貸法規(guī)。此外，還包括打擊贗品，特別是假冒名牌商品。
（二）在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，總司的職能涉及消費(fèi)者的安全，包括反欺詐和舞弊行為�？偹矩�(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，以及某些服務(wù)的質(zhì)量。總司還負(fù)責(zé)監(jiān)督廣告和產(chǎn)品宣傳的真實(shí)性。此外，總司還負(fù)責(zé)監(jiān)督食品的無(wú)害性，非食品產(chǎn)品的適用性，包括玩具、電器、化妝品，等等�？偹具�負(fù)責(zé)監(jiān)督某些服務(wù)，包括娛樂(lè)場(chǎng)所、體育活動(dòng)，等等。
必須指出，“總司”不是法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確地說(shuō)，是一個(gè)法律監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，一旦發(fā)生商家與消費(fèi)者關(guān)于銷(xiāo)售合同的爭(zhēng)執(zhí)，總司的職能是把遇到合同問(wèn)題的消費(fèi)者引向民事法律，或者引向由總司提供資助的消費(fèi)者組織。這些消費(fèi)者組織通過(guò)調(diào)解，或者法律訴訟的方式向消費(fèi)者提供幫助。
在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，全國(guó)消費(fèi)協(xié)會(huì)（CNC）發(fā)揮著重要的作用。
CNC是一個(gè)咨詢(xún)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它有兩個(gè)職能：一個(gè)是為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)商的平臺(tái)；另一個(gè)是向政府提供關(guān)于消費(fèi)政策方面的咨詢(xún)。實(shí)際上，法國(guó)政府出臺(tái)任何關(guān)于價(jià)格，或者與價(jià)格相關(guān)廣告的法規(guī)之前，都必須預(yù)先征求CNC的咨詢(xún)。
法國(guó)消費(fèi)局（INC）是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的另一個(gè)重要國(guó)家機(jī)構(gòu)。INC負(fù)責(zé)接收消費(fèi)者的投訴，同時(shí)，引導(dǎo)投訴的消費(fèi)者向相關(guān)消費(fèi)者協(xié)會(huì)求助。
法國(guó)有18個(gè)大型的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，這些都是國(guó)家注冊(cè)承認(rèn)的協(xié)會(huì)，包括著名的成立于1951年的‘’Que Choisir’’，以及‘’60 millions de consommateurs’’。此外，國(guó)家還設(shè)立免費(fèi)求助電話(huà)，向消費(fèi)者提供信息。
三、“新消法”出臺(tái)的背景
法國(guó)政府消費(fèi)事務(wù)國(guó)務(wù)秘書(shū)LEFEBVRE于2011年6月，向政府內(nèi)閣會(huì)議提交了“新消法”草案。
“新消法”的提出，是基于如下理由：
由于新技術(shù)的曾出不窮，電子商務(wù)的迅速發(fā)展，人口老化等現(xiàn)象導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷演變，法國(guó)的消費(fèi)行為也不斷發(fā)生變化。
為此，政府主管部門(mén)必須不斷修改相關(guān)法律，使之適應(yīng)這些變化，滿(mǎn)足法國(guó)消費(fèi)者日常生活的需要，針對(duì)新技術(shù)領(lǐng)域，以及電子商務(wù)領(lǐng)域大量涌現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，政府有責(zé)任采取應(yīng)對(duì)措施�！靶孪ā庇欣诒Ｗo(hù)消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)其消費(fèi)開(kāi)支提供更好的監(jiān)督，同時(shí)，賦予政府職能部門(mén)新的干預(yù)權(quán)力，以便及時(shí)制止不公正的行為。
“新消法”是根據(jù)“總司”在2010年內(nèi)收到的9.2萬(wàn)投訴，以及向消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織咨詢(xún)后，根據(jù)消費(fèi)領(lǐng)域的新問(wèn)題，新動(dòng)向，提出的法律草案。
“新消法”根據(jù)新技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用，出現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，力爭(zhēng)向消費(fèi)者提供關(guān)于其必要性消費(fèi)開(kāi)支的最佳監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“新消法”涉及的消費(fèi)行為占法國(guó)家庭消費(fèi)開(kāi)支總額的三分之一。
“新消法”要求企業(yè)更好地適應(yīng)顧客的特殊要求，同時(shí)，根據(jù)“新法”，法國(guó)消費(fèi)者將獲得更多信息和權(quán)益，以便更充分地利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
此外，“新消法”還加強(qiáng)了政府主管部門(mén)的職能，授予其更多的行政管理權(quán)限，目的是盡快地制止不公正的行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
四、“新消法”的主要內(nèi)容
（一） “新消法”的基本目標(biāo)：
1．在電訊、能源、房地產(chǎn)、醫(yī)療、電子商務(wù)，以及批發(fā)等居民日常生活的主要領(lǐng)域內(nèi)，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；
2．通過(guò)強(qiáng)化政府主管部門(mén)的職能，擴(kuò)大管理權(quán)限，確保消費(fèi)者權(quán)益；
3．強(qiáng)化產(chǎn)品來(lái)源標(biāo)識(shí)，將原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)保護(hù)范圍擴(kuò)大到工業(yè)產(chǎn)品。
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為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“新消法”采取的主要措施為：
1．在電訊服務(wù)合同方面，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者；
2．創(chuàng)立連接高速寬帶網(wǎng)的社會(huì)價(jià)格；
3．在醫(yī)療領(lǐng)域強(qiáng)化保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；
4．將原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍擴(kuò)大至非食品領(lǐng)域；
5．加強(qiáng)高速公路收費(fèi)的信息公布，以及價(jià)格的透明度。
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“新消法”擬定了25條措施，這些措施對(duì)法國(guó)消費(fèi)者日常生活中遇到的消費(fèi)問(wèn)題提出具體的回應(yīng)，涉及日常生活的主要領(lǐng)域，涉及法國(guó)家庭剛性開(kāi)支的主要方面，包括：住房、醫(yī)療、電訊、能源、批發(fā)、醫(yī)療保險(xiǎn)。
“新消法”的主要內(nèi)容包括：
1．提高電訊領(lǐng)域的透明度和流動(dòng)性，具體措施涉及消費(fèi)警告與凍結(jié)、電話(huà)解鎖、弱視群體的特殊服務(wù)，等等。
2．遏制垃圾郵件
3．監(jiān)督上網(wǎng)價(jià)格
4．對(duì)于不正常的電費(fèi)或燃?xì)赓M(fèi)發(fā)票，在核實(shí)前拒付如何處理
5．非協(xié)議社會(huì)住房的擔(dān)保期限制為1個(gè)月，對(duì)延誤擔(dān)保者如何處罰
6．改善對(duì)老年人的服務(wù)監(jiān)督，禁止在養(yǎng)老院的某些收費(fèi)項(xiàng)目
7．為保護(hù)法國(guó)工業(yè)和手工業(yè)產(chǎn)品，設(shè)立原創(chuàng)品牌
“新消法”在許多方面做出了十分具體的法律規(guī)定，例如：
1．電話(huà)及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域
電信公司必須設(shè)立消費(fèi)者報(bào)警措施，在消費(fèi)量顯示不正常超高時(shí)，及時(shí)通知當(dāng)事人。
電信公司在推出包含契約期限的要約時(shí)，必須推出不含契約期限的同等要約。
合同生效3個(gè)月過(guò)后，電信公司必須給所有售出的鎖住的手機(jī)免費(fèi)解鎖。
設(shè)立一個(gè)接入寬帶網(wǎng)的福利價(jià)格。
2．房地產(chǎn)
如果出租面積被證實(shí)比合同指明的面積少二十分之一以上，房客可以向房東要求按比例減少房租。
福利房的押金不得超過(guò)一個(gè)月房租。
如果不做房況清單，押金必須如數(shù)退還。
如果改善房屋進(jìn)行裝修，房東可以把雜費(fèi)節(jié)約的金額反饋到房租上，最高幅度可達(dá)50%。
3．醫(yī)療保健
在養(yǎng)老院里，禁止開(kāi)具寄宿的養(yǎng)老者死亡后的居住費(fèi)。
出售眼鏡及隱形眼鏡需憑有效處方。
補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。為更換個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)取消合同的期限從3個(gè)月下降到2個(gè)月。
4．能源
能源公司不得根據(jù)自動(dòng)抄錄數(shù)據(jù)開(kāi)具發(fā)票。
當(dāng)客戶(hù)指出發(fā)票數(shù)額異常時(shí)，付費(fèi)將暫時(shí)中止，商家須迅速進(jìn)行核查。
5．餐飲及超市
餐館老板今后須在菜單上注明，菜肴是否是就地烹飪的，原料是否是新鮮的。
超市須向全國(guó)觀察員匯報(bào)其盈利幅度。
6．遠(yuǎn)距離銷(xiāo)售
消費(fèi)者可以在反對(duì)上門(mén)推銷(xiāo)名單上登記。違章者將受罰，罰款額最高可達(dá)2.5萬(wàn)歐元。
如果顧客反悔，退款的最長(zhǎng)期限從30天降到14天。
五、相關(guān)啟示
�。ㄒ唬┓▏�(guó)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，擁有完善的法律體系和監(jiān)督機(jī)制，政府主管部門(mén)的權(quán)限清晰，職能全面，在法律框架內(nèi)，依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等注冊(cè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益實(shí)施有效的保護(hù)。
（二）法國(guó)政府主管部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)督的過(guò)程中，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為核心工作內(nèi)容，在搜集消費(fèi)者投訴，以及搜集市場(chǎng)相關(guān)信息方面，建立了完善的工作機(jī)制，對(duì)信息進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，并將其作為制定相關(guān)法律的科學(xué)依據(jù)。
（三）隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，消費(fèi)行為處于不斷演進(jìn)、變化的過(guò)程中，消費(fèi)者對(duì)相關(guān)的法律也不斷提出新的要求。因此，政府職能部門(mén)必須密切跟蹤市場(chǎng)變化情況，了解消費(fèi)者的需求，特別是根據(jù)消費(fèi)者投訴反映的合理要求，及時(shí)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并依照法律程序，及時(shí)提交議會(huì)審議，使法律成為消費(fèi)行為的可靠保障。( 許崇山 )
法國(guó)政府于2011年向議會(huì)提交了《加強(qiáng)及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，以及加強(qiáng)消費(fèi)者知情權(quán)法》草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新消法”），目前，該法律草案正在議會(huì)審議。
“新消法”針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，以及消費(fèi)者提出的新的要求，提出了25條法律措施，旨在強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)增加政府主管部門(mén)的職能和權(quán)力。
“新消法”體現(xiàn)了法國(guó)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的法律進(jìn)步。
一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律狀況
1978年生效的《消費(fèi)權(quán)益法》是法國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本法律。該法律包含了消費(fèi)者保護(hù)的所有法規(guī)。
1993年7月，《消費(fèi)權(quán)益法》被編入法國(guó)的《消費(fèi)法典》，內(nèi)容分為5大部分：消費(fèi)者信息的一般性責(zé)任、介紹和說(shuō)明的方法、銷(xiāo)售價(jià)格與條件、供貨日期的信息，以及產(chǎn)品與服務(wù)的增值。
《消費(fèi)權(quán)益法》內(nèi)容不僅包括對(duì)合同濫用條款的監(jiān)督，同時(shí)涉及競(jìng)爭(zhēng)法律�！断M(fèi)權(quán)益法》還包括保護(hù)購(gòu)買(mǎi)者免受某些銷(xiāo)售方式和技術(shù)的傷害，監(jiān)督合同的內(nèi)容，以及保護(hù)性條款，旨在保護(hù)消費(fèi)者避免在刺激、壓力或欺騙狀態(tài)下購(gòu)買(mǎi)。
《消費(fèi)權(quán)益法》涉及消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，包括婚姻介紹所、醫(yī)療、食品、保險(xiǎn)、汽車(chē)、銀行、信貸、交貨、商貿(mào)推銷(xiāo)、搬家、家用電器、倉(cāng)儲(chǔ)、服裝、旅館、房地產(chǎn)、廣告、博彩、餐飲、公共服務(wù)、旅游，等等。此外，消費(fèi)法典還涉及過(guò)度借貸問(wèn)題。
2007年，法國(guó)議會(huì)通過(guò)《沙戴爾法》，該法律的目的是進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者，特別是在定期購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，以及消費(fèi)信貸領(lǐng)域的濫用合同行為。
該法律被認(rèn)為是在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的一大進(jìn)步。特別是在默認(rèn)式合同延期領(lǐng)域，包括保險(xiǎn)合同，電話(huà)合同。
《沙戴爾法》規(guī)定相關(guān)合同的寬限期，以便消費(fèi)者可以充分利用競(jìng)爭(zhēng)原則，與其他保險(xiǎn)公司或供應(yīng)商談判。法律規(guī)定，在合同到期之前，供應(yīng)商必須提前通知消費(fèi)者合同到期和延期的期限，從而避免消費(fèi)者遭受損失。
法國(guó)的《消費(fèi)權(quán)益法》對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)也延伸到了遠(yuǎn)距離銷(xiāo)售，包括郵購(gòu)、電話(huà)購(gòu)物、傳真購(gòu)物、電視購(gòu)物、樣本購(gòu)物，以及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。
網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)興起后，法國(guó)多次修改和補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)，旨在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者的權(quán)益，并且把相關(guān)內(nèi)容通過(guò)《消費(fèi)權(quán)益法》，明確納入《消費(fèi)法典》。
從2008年起，遠(yuǎn)程銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者必須明確交貨的期限，如果拖期超過(guò)7天，消費(fèi)者有權(quán)通過(guò)郵寄回執(zhí)掛號(hào)信的方式，取消訂貨，并且免交任何費(fèi)用。如果購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品無(wú)法提供，銷(xiāo)售者必須通知消費(fèi)者，并在30天內(nèi)退款。
法律還賦予消費(fèi)者“取消權(quán)“，在簽訂合同之后，消費(fèi)者仍有7天的時(shí)間重新考慮，并且無(wú)需提供理由，也無(wú)須支付額外費(fèi)用，取消合同。
法律還規(guī)定，一旦發(fā)生爭(zhēng)訟，法國(guó)消費(fèi)者可以求助于集體行動(dòng)。當(dāng)多名消費(fèi)者遭受同一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商的不公正對(duì)待，可以集體行動(dòng)，委托一個(gè)注冊(cè)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)為代表，訴諸法律。這種集體行動(dòng)的機(jī)制對(duì)消費(fèi)者有許多好處，如果消費(fèi)者遭受的損失不太重要，通過(guò)集體行動(dòng)，以及施加影響并獲得補(bǔ)償。集體行動(dòng)不僅有利于消費(fèi)者使用法律手段，而且具有威懾作用。而且，集體行動(dòng)可以平衡消費(fèi)者與銷(xiāo)售者之間的關(guān)系。
二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的機(jī)制及運(yùn)行
法國(guó)負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職能部門(mén)是“競(jìng)爭(zhēng)消費(fèi)與反舞弊總司”（DGCCRF，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總司”），該機(jī)構(gòu)隸屬于法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部，其主要職能是保證市場(chǎng)的合法運(yùn)行，以及消費(fèi)者的安全。
“總司”的前身是創(chuàng)建于1907年的政府農(nóng)業(yè)部下屬的消費(fèi)司，以及反舞弊司。1985年，法國(guó)政府將原來(lái)的消費(fèi)司與反舞弊司合并，加上原來(lái)隸屬經(jīng)濟(jì)部的價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)總司，合并組建總司，并隸屬于政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政工業(yè)部。
“總司”目前擁有3700個(gè)公務(wù)員，其中，中央部門(mén)人員編制為350名，其余分布在各大區(qū)，各省的地方機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)的調(diào)查、信息機(jī)構(gòu)，學(xué)校等。
“總司”的職能主要有三：
�。ㄒ唬┰诟�(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法則，制止違反競(jìng)爭(zhēng)法則的行為，包括操作價(jià)格、濫用壟斷地位。
�。ǘ┰谙M(fèi)領(lǐng)域，保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)執(zhí)行消費(fèi)法，維護(hù)消費(fèi)者對(duì)價(jià)格及銷(xiāo)售條件的知情權(quán)，監(jiān)督商業(yè)欺詐行為，包括虛假?gòu)V告，監(jiān)督遠(yuǎn)距離銷(xiāo)售，特別是網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，以及監(jiān)督執(zhí)行消費(fèi)信貸法規(guī)。此外，還包括打擊贗品，特別是假冒名牌商品。
（二）在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，總司的職能涉及消費(fèi)者的安全，包括反欺詐和舞弊行為�？偹矩�(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，以及某些服務(wù)的質(zhì)量。總司還負(fù)責(zé)監(jiān)督廣告和產(chǎn)品宣傳的真實(shí)性。此外，總司還負(fù)責(zé)監(jiān)督食品的無(wú)害性，非食品產(chǎn)品的適用性，包括玩具、電器、化妝品，等等�？偹具�負(fù)責(zé)監(jiān)督某些服務(wù)，包括娛樂(lè)場(chǎng)所、體育活動(dòng)，等等。
必須指出，“總司”不是法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確地說(shuō)，是一個(gè)法律監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，一旦發(fā)生商家與消費(fèi)者關(guān)于銷(xiāo)售合同的爭(zhēng)執(zhí)，總司的職能是把遇到合同問(wèn)題的消費(fèi)者引向民事法律，或者引向由總司提供資助的消費(fèi)者組織。這些消費(fèi)者組織通過(guò)調(diào)解，或者法律訴訟的方式向消費(fèi)者提供幫助。
在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，全國(guó)消費(fèi)協(xié)會(huì)（CNC）發(fā)揮著重要的作用。
CNC是一個(gè)咨詢(xún)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它有兩個(gè)職能：一個(gè)是為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)商的平臺(tái)；另一個(gè)是向政府提供關(guān)于消費(fèi)政策方面的咨詢(xún)。實(shí)際上，法國(guó)政府出臺(tái)任何關(guān)于價(jià)格，或者與價(jià)格相關(guān)廣告的法規(guī)之前，都必須預(yù)先征求CNC的咨詢(xún)。
法國(guó)消費(fèi)局（INC）是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的另一個(gè)重要國(guó)家機(jī)構(gòu)。INC負(fù)責(zé)接收消費(fèi)者的投訴，同時(shí)，引導(dǎo)投訴的消費(fèi)者向相關(guān)消費(fèi)者協(xié)會(huì)求助。
法國(guó)有18個(gè)大型的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，這些都是國(guó)家注冊(cè)承認(rèn)的協(xié)會(huì)，包括著名的成立于1951年的‘’Que Choisir’’，以及‘’60 millions de consommateurs’’。此外，國(guó)家還設(shè)立免費(fèi)求助電話(huà)，向消費(fèi)者提供信息。
三、“新消法”出臺(tái)的背景
法國(guó)政府消費(fèi)事務(wù)國(guó)務(wù)秘書(shū)LEFEBVRE于2011年6月，向政府內(nèi)閣會(huì)議提交了“新消法”草案。
“新消法”的提出，是基于如下理由：
由于新技術(shù)的曾出不窮，電子商務(wù)的迅速發(fā)展，人口老化等現(xiàn)象導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷演變，法國(guó)的消費(fèi)行為也不斷發(fā)生變化。
為此，政府主管部門(mén)必須不斷修改相關(guān)法律，使之適應(yīng)這些變化，滿(mǎn)足法國(guó)消費(fèi)者日常生活的需要，針對(duì)新技術(shù)領(lǐng)域，以及電子商務(wù)領(lǐng)域大量涌現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，政府有責(zé)任采取應(yīng)對(duì)措施�！靶孪ā庇欣诒Ｗo(hù)消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)其消費(fèi)開(kāi)支提供更好的監(jiān)督，同時(shí)，賦予政府職能部門(mén)新的干預(yù)權(quán)力，以便及時(shí)制止不公正的行為。
“新消法”是根據(jù)“總司”在2010年內(nèi)收到的9.2萬(wàn)投訴，以及向消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織咨詢(xún)后，根據(jù)消費(fèi)領(lǐng)域的新問(wèn)題，新動(dòng)向，提出的法律草案。
“新消法”根據(jù)新技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用，出現(xiàn)的新的消費(fèi)行為，力爭(zhēng)向消費(fèi)者提供關(guān)于其必要性消費(fèi)開(kāi)支的最佳監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“新消法”涉及的消費(fèi)行為占法國(guó)家庭消費(fèi)開(kāi)支總額的三分之一。
“新消法”要求企業(yè)更好地適應(yīng)顧客的特殊要求，同時(shí)，根據(jù)“新法”，法國(guó)消費(fèi)者將獲得更多信息和權(quán)益，以便更充分地利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
此外，“新消法”還加強(qiáng)了政府主管部門(mén)的職能，授予其更多的行政管理權(quán)限，目的是盡快地制止不公正的行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
四、“新消法”的主要內(nèi)容
（一） “新消法”的基本目標(biāo)：
1．在電訊、能源、房地產(chǎn)、醫(yī)療、電子商務(wù)，以及批發(fā)等居民日常生活的主要領(lǐng)域內(nèi)，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；
2．通過(guò)強(qiáng)化政府主管部門(mén)的職能，擴(kuò)大管理權(quán)限，確保消費(fèi)者權(quán)益；
3．強(qiáng)化產(chǎn)品來(lái)源標(biāo)識(shí)，將原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)保護(hù)范圍擴(kuò)大到工業(yè)產(chǎn)品。
�。ǘ靶孪ā钡闹饕胧�
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“新消法”采取的主要措施為：
1．在電訊服務(wù)合同方面，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者；
2．創(chuàng)立連接高速寬帶網(wǎng)的社會(huì)價(jià)格；
3．在醫(yī)療領(lǐng)域強(qiáng)化保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；
4．將原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍擴(kuò)大至非食品領(lǐng)域；
5．加強(qiáng)高速公路收費(fèi)的信息公布，以及價(jià)格的透明度。
�。ㄈ靶孪ā钡闹饕獌�(nèi)容
“新消法”擬定了25條措施，這些措施對(duì)法國(guó)消費(fèi)者日常生活中遇到的消費(fèi)問(wèn)題提出具體的回應(yīng)，涉及日常生活的主要領(lǐng)域，涉及法國(guó)家庭剛性開(kāi)支的主要方面，包括：住房、醫(yī)療、電訊、能源、批發(fā)、醫(yī)療保險(xiǎn)。
“新消法”的主要內(nèi)容包括：
1．提高電訊領(lǐng)域的透明度和流動(dòng)性，具體措施涉及消費(fèi)警告與凍結(jié)、電話(huà)解鎖、弱視群體的特殊服務(wù)，等等。
2．遏制垃圾郵件
3．監(jiān)督上網(wǎng)價(jià)格
4．對(duì)于不正常的電費(fèi)或燃?xì)赓M(fèi)發(fā)票，在核實(shí)前拒付如何處理
5．非協(xié)議社會(huì)住房的擔(dān)保期限制為1個(gè)月，對(duì)延誤擔(dān)保者如何處罰
6．改善對(duì)老年人的服務(wù)監(jiān)督，禁止在養(yǎng)老院的某些收費(fèi)項(xiàng)目
7．為保護(hù)法國(guó)工業(yè)和手工業(yè)產(chǎn)品，設(shè)立原創(chuàng)品牌
“新消法”在許多方面做出了十分具體的法律規(guī)定，例如：
1．電話(huà)及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域
電信公司必須設(shè)立消費(fèi)者報(bào)警措施，在消費(fèi)量顯示不正常超高時(shí)，及時(shí)通知當(dāng)事人。
電信公司在推出包含契約期限的要約時(shí)，必須推出不含契約期限的同等要約。
合同生效3個(gè)月過(guò)后，電信公司必須給所有售出的鎖住的手機(jī)免費(fèi)解鎖。
設(shè)立一個(gè)接入寬帶網(wǎng)的福利價(jià)格。
2．房地產(chǎn)
如果出租面積被證實(shí)比合同指明的面積少二十分之一以上，房客可以向房東要求按比例減少房租。
福利房的押金不得超過(guò)一個(gè)月房租。
如果不做房況清單，押金必須如數(shù)退還。
如果改善房屋進(jìn)行裝修，房東可以把雜費(fèi)節(jié)約的金額反饋到房租上，最高幅度可達(dá)50%。
3．醫(yī)療保健
在養(yǎng)老院里，禁止開(kāi)具寄宿的養(yǎng)老者死亡后的居住費(fèi)。
出售眼鏡及隱形眼鏡需憑有效處方。
補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。為更換個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)取消合同的期限從3個(gè)月下降到2個(gè)月。
4．能源
能源公司不得根據(jù)自動(dòng)抄錄數(shù)據(jù)開(kāi)具發(fā)票。
當(dāng)客戶(hù)指出發(fā)票數(shù)額異常時(shí)，付費(fèi)將暫時(shí)中止，商家須迅速進(jìn)行核查。
5．餐飲及超市
餐館老板今后須在菜單上注明，菜肴是否是就地烹飪的，原料是否是新鮮的。
超市須向全國(guó)觀察員匯報(bào)其盈利幅度。
6．遠(yuǎn)距離銷(xiāo)售
消費(fèi)者可以在反對(duì)上門(mén)推銷(xiāo)名單上登記。違章者將受罰，罰款額最高可達(dá)2.5萬(wàn)歐元。
如果顧客反悔，退款的最長(zhǎng)期限從30天降到14天。
五、相關(guān)啟示
�。ㄒ唬┓▏�(guó)在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，擁有完善的法律體系和監(jiān)督機(jī)制，政府主管部門(mén)的權(quán)限清晰，職能全面，在法律框架內(nèi)，依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等注冊(cè)機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益實(shí)施有效的保護(hù)。
（二）法國(guó)政府主管部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)督的過(guò)程中，把消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為核心工作內(nèi)容，在搜集消費(fèi)者投訴，以及搜集市場(chǎng)相關(guān)信息方面，建立了完善的工作機(jī)制，對(duì)信息進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，并將其作為制定相關(guān)法律的科學(xué)依據(jù)。
（三）隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，消費(fèi)行為處于不斷演進(jìn)、變化的過(guò)程中，消費(fèi)者對(duì)相關(guān)的法律也不斷提出新的要求。因此，政府職能部門(mén)必須密切跟蹤市場(chǎng)變化情況，了解消費(fèi)者的需求，特別是根據(jù)消費(fèi)者投訴反映的合理要求，及時(shí)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并依照法律程序，及時(shí)提交議會(huì)審議，使法律成為消費(fèi)行為的可靠保障。( 許崇山 )
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