4月23日至5月8日,國際貨幣基金組織派代表團訪問喀麥隆,對喀經(jīng)濟形勢進行調(diào)研。訪問結(jié)束后,代表團發(fā)布了此次調(diào)研的結(jié)論,主要內(nèi)容如下:
一、2013年經(jīng)濟形勢
得益于設(shè)備方面的支出水平得到保持,石油產(chǎn)量和服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增長,喀麥隆2013年實際GDP增長率為5.5%,同比增長0.9個百分點,高于國際貨幣基金組織2013年11月來喀調(diào)研時提出的估計值。
喀政府在編制2013年度財政預(yù)算時,是以“2013經(jīng)濟增長6.1%”為假定前提,后來又將這一假定值下調(diào)至4.8%。在此背景下,2013年實際GDP增長5.5%更為引人注目。
二、如何繼續(xù)促進經(jīng)濟增長
如何實現(xiàn)包容性經(jīng)濟增長,以增加就業(yè)和減少貧困?為回答這一問題,代表團與喀政府有關(guān)部門多次交換意見,探討如何通過提高行政效率和減少關(guān)稅減免來改善財政收入情況,加強對公共支出的管理,改善營商環(huán)境,促進私有企業(yè)拉動經(jīng)濟增長。
代表團建議喀政府研究制訂一項負債戰(zhàn)略,并密切跟蹤戰(zhàn)略的落實情況,包括公共投資的擴大可能對償債造成的影響、公私伙伴關(guān)系(PPP)這一新模式在融資責(zé)任方面的影響,等等。
三、前景展望
代表團認為,得益于石油產(chǎn)量的增長、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度得到保持以及內(nèi)需的強勁,2014年及中期內(nèi),喀經(jīng)濟增長率應(yīng)可穩(wěn)定在5.5%左右。然而,盡管經(jīng)濟增長率中期內(nèi)將有反彈,但仍然“達不到2035年成為中等收入國家所需的水平”。
四、財政赤字不斷擴大
據(jù)代表團估計,2013年,喀財政赤字(含無償援助)占當年GDP的4.1%,這一比值比上年增長1.6個百分點。財政支出的增長(包括設(shè)備方面的支出)促成了預(yù)算形勢的惡化。
2014年,財政赤字可能將占當年GDP的5.5%,主要原因是公共投資計劃的繼續(xù)推進和燃油財政補貼的增長。
中期內(nèi),財政預(yù)算的發(fā)展形勢仍值得擔(dān)憂。2015年,財政赤字或?qū)⒄籍斈闓DP的5.7%。2015年以后,這一比值可能會下降。這與財政收入不足、設(shè)備方面的支出較高密不可分。
代表團同時注意到,公共部門積累了大量條件性負債,建議喀方對此進行全面的核查,同時密切關(guān)注國有企業(yè)的生產(chǎn)效率。
五、燃油補貼
代表團再次對燃油全面補貼政策表示擔(dān)憂,指出燃油補貼過高,限制了可促進包容性經(jīng)濟增長的其它財政支出,建議逐步取消燃油補貼,代之以有針對性的民生項目。
六、債務(wù)
代表團指出,由于近期頻繁借貸非優(yōu)惠性貸款,喀負債能力日漸脆弱,2014年公共債務(wù)總額可能將占同年GDP的24%,這一比值到2019年或?qū)⒃鲋?8%。代表團強調(diào),喀政府應(yīng)盡可能地使用本國資源和低利率的優(yōu)惠性質(zhì)貸款來投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,同時進行機制改革,提高投資類支出的效率。