今年7月,馬里財(cái)政部依照《2012-2017年增長(zhǎng)與減貧戰(zhàn)略框架》編制完成了《2012年實(shí)施情況報(bào)告》(尚未公開(kāi)發(fā)布)。該報(bào)告對(duì)2012年馬里的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了分析和闡述。
毫無(wú)疑問(wèn),2012年在馬里的歷史上是非同尋常的一年。1月17日,由來(lái)已久的北方圖阿雷格少數(shù)民族分裂勢(shì)力突然發(fā)動(dòng)武裝叛亂,政府軍不堪一擊,叛軍隨后宣布北方獨(dú)立。3月22日,以薩諾戈上尉為首的馬軍部分年輕軍官政變,推翻了杜爾政權(quán)。至此,一個(gè)保持了20年和平穩(wěn)定并被西方譽(yù)為“良政樣板”的“民主”國(guó)家不復(fù)存在。此次政治和安全危機(jī)導(dǎo)致的直接后果是國(guó)際援助全面凍結(jié),國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。為了維持國(guó)家生存,政變后成立的馬里過(guò)渡政府只得自力更生,艱難度日,依靠挖掘內(nèi)部資源,保證行政、教育、醫(yī)療、國(guó)際債務(wù)等方面的最低支出。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
2012年,馬里GDP總產(chǎn)值約合26.55億歐元,同比下降1.2%。但第一產(chǎn)業(yè)增幅較大,同比增加8.6%,其中水稻增產(chǎn)10%,其他糧食作物增產(chǎn)17.9%。與此相反,第二產(chǎn)業(yè)同比下降5.4%,其中降幅最大的分別是食品加工業(yè)(-16%)和建筑工程業(yè)(-35%)。建筑業(yè)一直是馬里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),涉及大量就業(yè)、建材進(jìn)口和加工以及工程設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)等行業(yè)。所幸的是金礦(+9.2%)和紡織業(yè)(+40%)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。相比工礦業(yè),第三產(chǎn)業(yè)降幅更大(-8.7%),其中商品貿(mào)易下降40%,金融服務(wù)下降10%。由于外來(lái)資金中斷,預(yù)算日常支出和資本支出銳減。其中行政支出下降10%,公共投資下降50%,私人投資下降15%。外貿(mào)方面,進(jìn)口增長(zhǎng)1.2%,主要是保費(fèi)拉動(dòng)的結(jié)果(法國(guó)外貿(mào)保險(xiǎn)公司將馬里信用級(jí)別從C級(jí)下調(diào)至D級(jí))。出口增長(zhǎng)12%,其中黃金出口增長(zhǎng)8.8%。
各產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)率統(tǒng)計(jì)表一
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2007/2011平均 | 2012 |
第一產(chǎn)業(yè) | 0,9 | 4,4 | 2 | 4,2 | -0,5 | 2,2 | 3,2 |
第二產(chǎn)業(yè) | -1 | -0,9 | 0,7 | -0,4 | 1,4 | -0,1 | -1 |
第三產(chǎn)業(yè) | 3,8 | 1,6 | 1,3 | 1,7 | 1,4 | 2 | -3,3 |
間接稅 | 0,6 | -0,1 | 0,4 | 0,3 | 0,4 | 0,3 | -0,1 |
GDP增長(zhǎng)率 | 4,3 | 5 | 4,5 | 5,8 | 2,7 | 4,4 | -1,2 |
各產(chǎn)業(yè)GDP占比統(tǒng)計(jì)表二
GDP% | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 平均 | 2012 |
(2007-2011) | |||||||
第一產(chǎn)業(yè)% | 33,40% | 36,10% | 36,50% | 38,40% | 36,90% | 36,20% | 41% |
第二產(chǎn)業(yè)% | 20,40% | 18,60% | 18,40% | 17,00% | 17,90% | 18,50% | 17% |
第三產(chǎn)業(yè)% | 38,60% | 38,40% | 38,00% | 37,60% | 38,00% | 38,10% | 35% |
間接稅 (不包括補(bǔ)貼) | 7,50% | 7,00% | 7,10% | 7,00% | 7,20% | 7,20% | 7% |
總計(jì) (以市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算) | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
2012年,馬里全年通膨率為5.3%,高于西非經(jīng)貨聯(lián)盟規(guī)定的3%的上限指標(biāo)。價(jià)格攀升較大的商品主要包括熏魚(yú)和干魚(yú)(32.6%)、糧食(14.9%)、鮮魚(yú)(14.9%)、肉類(lèi)(8.8%)、奶類(lèi)(8.6%)、紡織品(4.9%)、通訊(4.1%)、成品油(2.6%)。價(jià)格下降的產(chǎn)品主要有食糖(-9.1%)、新鮮蔬菜和水果(-6.6%)、藥品(-1.4%)、客運(yùn)費(fèi)(-1.4%)等。
通貨膨脹率統(tǒng)計(jì)表三
2012年,馬里財(cái)政收入約合14.11億歐元,同比下降13%,主因是國(guó)際援助減少93%,間接稅減少3%。但直接稅、進(jìn)口稅以及其他非稅收入凈增19%,稅負(fù)壓力穩(wěn)定在14.5%,低于西非經(jīng)貨聯(lián)盟規(guī)定的17%的指導(dǎo)目標(biāo)。全年總支出和凈貸款累計(jì)約合15.16億歐元,同比下降20.3%。其中財(cái)政支出約合13.55億歐元,同比減少3.89億歐元。造成下降的根本原因是國(guó)際項(xiàng)目援助和財(cái)政援助減少61%。
截止到2012年12月31日,馬里中長(zhǎng)期公共債務(wù)累計(jì)約合23.55億歐元,其中內(nèi)債約合2.97億歐元,占12.6%;外債20.58億歐元,占87.4%。內(nèi)債主要債權(quán)人為西非國(guó)家中央銀行,貸款債務(wù)主要用于彌補(bǔ)政府財(cái)政赤字。外債中,多邊債務(wù)約合16.29億歐元,占79.2%;雙邊債務(wù)約合4.29億歐元,占20.8%。到期累計(jì)拖欠債務(wù)約合4,131萬(wàn)歐元。
外國(guó)直接投資約合2.38億歐元,同比減少1.58億歐元。境外凈資產(chǎn)約合10.62億歐元,同比略有增加。
二、農(nóng)牧漁業(yè)
馬里農(nóng)業(yè)在西非地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì),特別是在水稻種植方面,發(fā)展目標(biāo)是成為農(nóng)產(chǎn)品輸出國(guó)。為此,政府不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種植面積,興修水利,提高農(nóng)民收入。此外,還不斷推廣農(nóng)業(yè)種植多樣化,包括大豆、花生、芝麻、向日葵、腰果、土豆、芒果、阿拉伯樹(shù)膠等。同時(shí),積極普及水稻、玉米、小麥、高粱、谷類(lèi)、棉花等品種種植的機(jī)械化和集約化,向農(nóng)民提供優(yōu)良種子、化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械。
截止去年年底,政府開(kāi)發(fā)整治水澆地面積累計(jì)5.19萬(wàn)公頃,全年糧食總產(chǎn)量667.44萬(wàn)噸,增長(zhǎng)15%。其中谷類(lèi)180萬(wàn)噸,占27%;水稻193萬(wàn)噸,占29%;高粱120萬(wàn)噸,占18%;玉米166萬(wàn)噸,占25%;小麥4萬(wàn)噸,占0.6%。
去年,馬里北方大部分牧區(qū)被恐怖武裝團(tuán)伙占領(lǐng),牧民流離失所,牧業(yè)生產(chǎn)受到一定影響,導(dǎo)致市場(chǎng)肉類(lèi)價(jià)格普遍上漲。不過(guò),畜牧出欄總量仍然有所增加,皮革出口量基本保持了上年的水平。政府采取的主要措施是繼續(xù)修復(fù)、改善和新建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的屠宰場(chǎng),新建和裝備集奶站以及鮮奶加工廠。
2012年,出口活牛20.72萬(wàn)頭,活羊35.88萬(wàn)頭,活山羊3.42萬(wàn)頭,家禽63.73萬(wàn)只。肉類(lèi)總產(chǎn)量5.66萬(wàn)噸,鮮奶65.79萬(wàn)噸,生皮32.82萬(wàn)張,鮮蛋3.67億枚。
去年,馬里漁業(yè)產(chǎn)量為7.12萬(wàn)噸。其中熏魚(yú)5,460噸,干魚(yú)1,986噸,烤魚(yú)1,328噸,鮮魚(yú)9,610噸。其中出口鮮魚(yú)1.99萬(wàn)噸,熏魚(yú)7.53萬(wàn)噸。政府和國(guó)際社會(huì)(瑞士)出資新建養(yǎng)魚(yú)塘174個(gè),取水點(diǎn)56個(gè),生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)。
農(nóng)牧漁生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表四
| 2010/2011 | 2011/2012 | 2012/2013 |
糧食產(chǎn)量 (噸) | 6 418 091 | 5 777 729 | 6 674 427 |
水澆地整治面積 (公頃) | 9 417 | 3 496 | 22 933 |
籽棉產(chǎn)量(噸) | 243 863 | 445 314 | 449 661 |
皮棉產(chǎn)量 (噸) | 103 300 | 186 750 | 191 626 |
牛 (頭) | 9 163 000 | 9 438 182 | 9 721 300 |
羊(頭) | 11 865 000 | 12 458 522 | 13 081 450 |
山羊 (頭) | 16 522 000 | 17 348 576 | 18 216 000 |
馬 (頭) | 487 000 | 497 506 |
|
驢(頭) | 880 000 | 899 981 | 56 685,025 |
駱駝(頭) | 922 000 | 940 964 |
|
豬 (頭) | 75 000 | 75 765 |
|
家禽(只) | 36 750 000 | 36 750 000 |
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奶(噸) | 2 021 555 | 1 051 134 | 657 942 |
肉 (噸) | 52 006 | 56 273, 7 | 56 685 |
生皮出口 (噸) | 1 119 | 555 | 200 |
皮革出口 (噸) | 2 507 | 2 591 | 3 506 |
魚(yú)產(chǎn)量 (噸) | 195 410 | 195 410 | 71 229 |
當(dāng)前,馬里農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和困難包括抵抗惡劣天氣的能力薄弱;用于畜牧養(yǎng)殖的草場(chǎng)和飼料質(zhì)量差,數(shù)量不足;農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低,加工設(shè)備老化,存量少;土地所有權(quán)糾紛嚴(yán)重;婦女獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的渠道不暢;農(nóng)民很難得到生產(chǎn)設(shè)備和貸款;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高,農(nóng)副產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品售價(jià)低;人工草場(chǎng)少;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化和組織程度低;忽視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人力、物力和后勤保障手段匱乏;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)困難較大;政府行政管轄范圍重疊等。
今后發(fā)展目標(biāo)是:加強(qiáng)農(nóng)田水利整治,提高糧食作物特別是水稻、玉米和小麥的產(chǎn)量;強(qiáng)化種植安全,防治病蟲(chóng)害;提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù);支持農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售以及加工和保護(hù);實(shí)施農(nóng)牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,推廣相關(guān)技術(shù);提高鮮奶價(jià)格;推進(jìn)落實(shí)草籽生產(chǎn)和種植3年計(jì)劃等。
三、基礎(chǔ)設(shè)施、交通和通訊
2012年,新建瀝青路一公里;修復(fù)4.5公里;維護(hù)139.5公里。全年空運(yùn)旅客52.88萬(wàn)人次,下降10%;抵離港飛機(jī)9,716架次,減少3,086架次;空運(yùn)貨物7,669噸,減少544噸。修復(fù)水運(yùn)港站16處。鐵路旅客運(yùn)輸7.5萬(wàn)人次,減少47%;鐵路貨物運(yùn)輸24.36萬(wàn)噸,占貨運(yùn)總量的13%。
全國(guó)廣播覆蓋率為90%,電視覆蓋率為80%,固定電話增至1,158線,移動(dòng)電話覆蓋點(diǎn)達(dá)到9.465個(gè),電話密度超過(guò)70線/100人,電話總登記數(shù)109萬(wàn)個(gè),同比增加3.25%。
基礎(chǔ)設(shè)施、交通和通訊業(yè)面臨的主要問(wèn)題和困難是:行政審批效率低,支付時(shí)間長(zhǎng);項(xiàng)目投資資金不足;國(guó)企人員素質(zhì)差,設(shè)備缺乏。
今后發(fā)展目標(biāo)是:繼續(xù)推進(jìn)道路建設(shè);完善有關(guān)交通法規(guī);實(shí)現(xiàn)通訊數(shù)字化;提高互聯(lián)網(wǎng)普及率等。
道路和電信數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表五
道路 | 單位 | 2010 | 2011 | 2012 |
完成瀝青路維護(hù) | Km | 4 320 | 4 172 | 3 412 |
狀態(tài)良好的瀝青路 | Km | 4 320 | 4 423,5 | 3 552,5 |
完成土路維護(hù) | Km | 7 880 | 9 692 | 6 238 |
狀態(tài)良好的土路 | Km | 7 880 | 10 692 | 6 252,5 |
新建或修復(fù)便道 | Km | 971 | 1 000 | 14,5 |
完成道路修復(fù)總長(zhǎng) | km | 12 403 | 13 864 | 12 342 |
已建成瀝青路總長(zhǎng) | Km | 150 | 251,5 | 1 |
電信 |
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全國(guó)電話密度 | 線/100 人 | 50 | 70 | 73 |
電話(固定和移動(dòng))覆蓋村鎮(zhèn)率 | % | 68 | 69 | 70 |
移動(dòng)電話覆蓋地點(diǎn) | 個(gè) | 8950 | 9256 | 9765 |
固定電話覆蓋地點(diǎn) | 個(gè) | 998 | 1054 | 1156 |
電話(固定和移動(dòng))登記總數(shù) | 個(gè) | 7 483 724 | 10 926 696 | 10 967 876 |
電話(固定和移動(dòng))登記增長(zhǎng)率 | % | 65,25 | 46,01 | 3,77 |
四、礦業(yè)和能源
2012年,礦業(yè)GDP的貢獻(xiàn)值約合6.33億歐元,占GDP的8%,同比提高1%。出口總值約合15.67億歐元,增長(zhǎng)23%,占出口總額(約合22.46億歐元)的70%。全國(guó)9家金礦公司(Somisy.S.A., Morila.S.A., Sadiola.S.A., Somika.S.A., Yatela.S.A., Wassoul’Or.S.A., Somilo.S.A., Gounkoto.S.A. et Semico.S.A.)創(chuàng)造直接就業(yè)3,862個(gè)。
去年11月,馬里與科特迪瓦實(shí)現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng),新增電力30多兆瓦,并將錫加索(Sikasso)和庫(kù)西亞拉(Koutiala)兩個(gè)孤立變電站與國(guó)家電力公司并聯(lián)。截止去年底,用電戶登記總數(shù)達(dá)到29萬(wàn)戶,新增3萬(wàn)戶;農(nóng)村用電戶達(dá)到7.5萬(wàn)戶,新增5,000戶。
瓶裝煤氣消費(fèi)1.3萬(wàn)噸,增加1,679噸,新增植被保護(hù)面積7,555公頃,普及節(jié)能燈50萬(wàn)只,增長(zhǎng)71.1%。為學(xué)校、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村文化站安裝太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備3,000多臺(tái)套,用于照明、手提燈、抽水、冷凍等;采購(gòu)太陽(yáng)能發(fā)熱設(shè)備500多臺(tái)套,用于熱水器、烘干機(jī)、爐灶等。生產(chǎn)植物燃料1.7萬(wàn)升。
礦產(chǎn)能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表六
| 2010 | 2011 | 2012 |
礦產(chǎn) |
|
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金礦企業(yè)數(shù)量(個(gè)) | 7 | 7 | 9 |
其他礦企數(shù)量(個(gè)) |
| 1 | 1 |
黃金儲(chǔ)量(噸) | 46 | 46 | 50 |
鐵礦出口量(噸) |
| 134 748 | 243 326 |
黃金出口金額(億歐元) | 11.61 | 12.7 | 15.67 |
向國(guó)庫(kù)上交股金(億歐元) | 3 | 3.5 | 4.33 |
能源 |
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用電普及率 ( %) | 27,08 % | 29,97 % | 31,74 % |
城市用電率 ( %) | 55,27 % | 59,63 % | 64,01 % |
鄉(xiāng)村用電率 ( %) | 14,89 % | 16,88 % | 17,78 [1]% |
民用電費(fèi)(一檔、不含增值稅)(西非郎) | 59 | 59 | 59 |
生產(chǎn)電力(10億瓦時(shí)) | 1 212,779 | 1 298,370 | 1 276,325 |
成品油銷(xiāo)量(噸) | 782 543 | 904 100 | 911 839 |
煤氣銷(xiāo)量 (噸) | 10 164 | 11 600 | 13 279 |
新增公共照明點(diǎn)(個(gè)) | 21 | 17 | 22 |
馬里現(xiàn)有金礦公司9家,黃金年產(chǎn)量一直排名非洲第三。去年生產(chǎn)黃金50噸,同比增加4噸。上交財(cái)政4.33億歐元,增加8,300萬(wàn)歐元。增加的主要原因是:第一,產(chǎn)量提高;第二,每盎司黃金價(jià)格由上年的1,652.31美元上升到去年的1,688.53美元;第三,一些金礦公司享受的免稅政策到期。
去年,全國(guó)總發(fā)電量1 276(10億瓦時(shí)),同比有所下降。原因是北方地區(qū)被占,電廠停產(chǎn),電網(wǎng)于去年第二季度被迫停電。用電普及率由29.97%增加到31.74%,城市和農(nóng)村用電水平均有提高。隨著電網(wǎng)擴(kuò)大,農(nóng)村公共照明也相應(yīng)增加。
當(dāng)前,發(fā)展礦業(yè)碰到的主要問(wèn)題和困難是:地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足,影響了除金礦以外其他礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā);缺少開(kāi)展礦產(chǎn)資源調(diào)查所需的必要手段;對(duì)礦業(yè)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行后續(xù)跟蹤、評(píng)估的措施不到位;礦區(qū)電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,技術(shù)人員短缺;石油企業(yè)啟動(dòng)物探工作緩慢;現(xiàn)有資源數(shù)據(jù)可信度較低;手工采金管理混亂等。
電力生產(chǎn)面臨的問(wèn)題和困難包括供電不足;融資度低;電力生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、送電等方面的標(biāo)準(zhǔn)不完備;技術(shù)和財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)較差;電價(jià)和新能源設(shè)備成本較高;新能源普及率和效率較低;能源特別是核能的有關(guān)信息尚屬空白等。
礦業(yè)發(fā)展前景:強(qiáng)化資源調(diào)查;完成1:50,000資源分布圖;建設(shè)礦產(chǎn)資源分析實(shí)驗(yàn)室;成立礦產(chǎn)和石油開(kāi)發(fā)監(jiān)督機(jī)構(gòu);成立非洲礦業(yè)大學(xué);繼續(xù)支持手工和小礦企業(yè);落實(shí)礦產(chǎn)法及其實(shí)施細(xì)則;繼續(xù)開(kāi)展礦業(yè)和油氣資源調(diào)查,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品多樣化;對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審計(jì);加入金伯利認(rèn)證機(jī)構(gòu);建立礦業(yè)開(kāi)發(fā)融資機(jī)制;繼續(xù)推動(dòng)石油規(guī)章制度改革;力爭(zhēng)鋁釩土產(chǎn)量到2015年達(dá)到300萬(wàn)噸;繼續(xù)鼓勵(lì)馬里錳礦公司開(kāi)發(fā)Ansongo錳礦;新開(kāi)發(fā)3個(gè)金礦(Bagama、Nampala和Komana);推動(dòng)Earthstone公司落實(shí)Bafoulabe新鐵礦;啟動(dòng)Mayel第二水泥廠項(xiàng)目等。
能源開(kāi)發(fā)前景:制定電業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);制定鼓勵(lì)投資電力的有效戰(zhàn)略;盡早通過(guò)有關(guān)新能源設(shè)備采購(gòu)的促進(jìn)措施;推廣節(jié)能設(shè)備;建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù);實(shí)施與幾內(nèi)亞、加納電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目;強(qiáng)化與科特迪瓦電力聯(lián)網(wǎng)的工作水平;通過(guò)實(shí)施和完成Kenie、Gouina、Taoussa、Sotuba2、Markala等一系列水電項(xiàng)目以及其他小水電項(xiàng)目,切實(shí)提高全國(guó)供電能力;落實(shí)農(nóng)村電力發(fā)展計(jì)劃;建設(shè)Sikasso—Bougouni—Bamako輸電線;完成Segou—Markala—Niono的63千伏高壓線工程;實(shí)施一批大水電項(xiàng)目和熱電項(xiàng)目,包括Felou(60兆瓦)、Sotuba2(6兆瓦)、Kenie(42兆瓦)、Balingue(新增23兆瓦)、Albatros(92兆瓦)、Taoussa(25兆瓦)、Markala(13兆瓦)等。
五、工貿(mào)、手工業(yè)、私人投資、小微融資和就業(yè)
繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境,措施包括簡(jiǎn)化、整合新建企業(yè)的申辦流程;實(shí)行統(tǒng)一的納稅申報(bào)表;定期(按月)交納相關(guān)稅費(fèi);縮短建筑許可證頒發(fā)時(shí)間,由原來(lái)的30天縮短為19天,涉及小建筑的,縮短為11天;建立清關(guān)信息交換系統(tǒng);制定、頒布新投資法。對(duì)有前景的旅游、手工業(yè)、礦業(yè)等企業(yè)提供資金支持;為方便中小企業(yè)融資,政府還將聯(lián)合有關(guān)銀行設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)基金和管理臺(tái)賬等。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和免稅區(qū)建設(shè),Dialakorobougou, Ségou 和 Kayes 3個(gè)園區(qū)建設(shè)已分別完成總工程量的20%、5%和3%,其中在Dialakorobougou園區(qū)已有13家企業(yè)入;批準(zhǔn)一批產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),包括水果、蔬菜和植物油17個(gè)、化工和環(huán)保一個(gè)、動(dòng)物食品一個(gè)、生物燃料一個(gè);批準(zhǔn)22種工業(yè)品享受西非經(jīng)貨聯(lián)盟出口免稅政策;批準(zhǔn)兩種工業(yè)品享受西共體自由貿(mào)易優(yōu)惠政策;確認(rèn)馬里飲料公司(Bramali)加入ISO-9001標(biāo)準(zhǔn);推出國(guó)家工業(yè)局信息網(wǎng)站等(www.dnindustries.meic.gov.ml)。重建馬里知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心(CEMAPI);批準(zhǔn)建設(shè)一批新企業(yè),以改善工業(yè)結(jié)構(gòu),其中包括西非水泥廠(West African Cement -WACEM)、第三糖廠(la nouvelle usine de sucrerie - N-SUKALA)、馬里鐵業(yè)(l'Industrie Malienne du Fer-IMAFER)和3家糧食銷(xiāo)售企業(yè)(Grand Distributeur Céréalier du Mali-GDCM);確認(rèn)6種地產(chǎn)名牌商品,即Banamba的芝麻、San的手工布(Bogolan)、Kayes的阿拉伯樹(shù)膠、Bamako的蠟染布、Koulikoro的手工藝品(Wassa Che)。
為推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易,國(guó)家工業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)局建立了自己的信息網(wǎng)站(www.dncc.meic.gov),定期發(fā)布有關(guān)規(guī)章制度、行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)出口供求信息、初級(jí)產(chǎn)品存量和價(jià)格(已編寫(xiě)51期簡(jiǎn)報(bào));為控制大宗商品市場(chǎng)價(jià)格,政府采取了減免關(guān)稅政策,涉及12萬(wàn)噸大米和8.5萬(wàn)噸食用糖;積極參與日內(nèi)瓦棉花出口國(guó)有關(guān)倡議以及世貿(mào)組織的各項(xiàng)活動(dòng);支持地方市場(chǎng)整治和管理;在首都和外省8個(gè)大區(qū)的一些市場(chǎng)設(shè)置攤位2,821個(gè);通過(guò)馬里團(tuán)結(jié)銀行(BMS_-SA)和馬里開(kāi)發(fā)銀行(BDM-SA)資助141個(gè)零售商1,300萬(wàn)歐元;組織多場(chǎng)有關(guān)食品衛(wèi)生和安全以及簡(jiǎn)化財(cái)會(huì)制度的培訓(xùn)班和動(dòng)員會(huì);培訓(xùn)行政管理人員;派出經(jīng)濟(jì)調(diào)查組500個(gè),撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告1,071份;開(kāi)展對(duì)面包房生產(chǎn)條件的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng);整頓經(jīng)營(yíng)環(huán)境包括進(jìn)出口貿(mào)易、企業(yè)財(cái)務(wù)、建材市場(chǎng)、量具刃具、食品質(zhì)量等;支持婦女從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(香煙、食品加工、烘干技術(shù)培訓(xùn)、參加境外博覽會(huì)等);促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品出口(參加巴黎農(nóng)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)、達(dá)喀爾國(guó)際交易會(huì)、韓國(guó)國(guó)際展覽會(huì)等);促進(jìn)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售(阿拉伯樹(shù)膠、乳油果、芒果和其他水果和蔬菜等);開(kāi)發(fā)手工藝品(制鞋、織布、皮革、首飾、雕刻等)。
發(fā)展旅游業(yè)。2012年,旅館入住4.6萬(wàn)人次,減少76%;新建旅館31個(gè),酒吧餐飲33個(gè),夜總會(huì)3個(gè),旅行社22個(gè),總投資約合792萬(wàn)歐元,創(chuàng)造就業(yè)788個(gè);整治旅游景點(diǎn);2012年,首都機(jī)場(chǎng)入境游客10萬(wàn)多人次,同比下降22%,其他口岸入境游客3萬(wàn)多人次;各類(lèi)旅館總計(jì)675個(gè),直接就業(yè)9,595個(gè),間接就業(yè)1.9萬(wàn)個(gè)。
為促進(jìn)私人投資,政府在網(wǎng)站上公布投資申辦管理程序;發(fā)布2011年投資指南;批準(zhǔn)投資法,規(guī)定實(shí)施細(xì)則;投資環(huán)境有所改善,根據(jù)世行2012年《經(jīng)營(yíng)報(bào)告-Doing Business》馬里在西非經(jīng)貨聯(lián)盟國(guó)家中名列第二,在全球180個(gè)國(guó)家排名中位居第115名。
繼續(xù)開(kāi)展小微融資貸款計(jì)劃,主要貸款對(duì)象為婦女和青年,實(shí)際投入約合290萬(wàn)歐元,受益人總數(shù)9,261人,其中婦女7,411人,青年1,850人。
強(qiáng)化各項(xiàng)就業(yè)行動(dòng),開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),裝備婦女協(xié)會(huì),提供城市出租車(chē),幫助地方提高就業(yè)水平。2012年,私營(yíng)部門(mén)減少就業(yè)3,558個(gè),其中解雇1,854個(gè),占52.11%,技術(shù)型失業(yè)1,625個(gè),占45.67%,主要涉及工程承包和旅店餐飲業(yè),原計(jì)劃招聘263名國(guó)家公務(wù)員也已取消。
去年,申辦新企業(yè)需要3天;手工制品出口約合665萬(wàn)歐元,同比增長(zhǎng)10%;旅店入住人數(shù)下降5.26%;批準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)投資約合1.59億歐元。
發(fā)展工業(yè)、促進(jìn)投資的主要問(wèn)題和困難有勞動(dòng)力素質(zhì)差;產(chǎn)品質(zhì)量低;工業(yè)結(jié)構(gòu)單一;當(dāng)?shù)刭Y源利用少;生產(chǎn)設(shè)備老化;工業(yè)園區(qū)數(shù)量少、可信度低;本國(guó)市場(chǎng)狹窄;交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏;企業(yè)內(nèi)部管理混亂;融資和出口難;生產(chǎn)、運(yùn)輸成本高;假冒和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍;扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)構(gòu)能力不足;工業(yè)、科研等產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未形成。
發(fā)展商貿(mào)存在的主要問(wèn)題和困難有非正規(guī)商貿(mào)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反對(duì)競(jìng)爭(zhēng)情況嚴(yán)重,污染經(jīng)營(yíng)環(huán)境,損害市場(chǎng)氛圍,阻礙私人投資;短斤少兩;國(guó)際市場(chǎng)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求日益嚴(yán)格;難以適應(yīng)信息新技術(shù)和商貿(mào)創(chuàng)新;商貿(mào)融資渠道不暢;西共體和西非經(jīng)貨聯(lián)盟促進(jìn)相互貿(mào)易的有關(guān)法規(guī)難以落實(shí);商貿(mào)管理部門(mén)缺乏裝備和資金;商貿(mào)領(lǐng)域的專(zhuān)家型人才少。
發(fā)展小微融資貸款和手工業(yè)存在的困難和問(wèn)題:缺少風(fēng)險(xiǎn)管理中心和客戶信息交換中心;缺少抵押貸款機(jī)制;手工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下;數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不可靠等。
發(fā)展旅游業(yè)的困難和問(wèn)題:投入不足,相關(guān)規(guī)定不到位,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不真實(shí)。
創(chuàng)造就業(yè)問(wèn)題和困難:信息少;統(tǒng)計(jì)困難;減少失業(yè)計(jì)劃缺乏;人口增速高于就業(yè)機(jī)會(huì);政府投入不足。
工業(yè)發(fā)展前景規(guī)劃:評(píng)估有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃;制訂有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量政策;落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略規(guī)劃;推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);制訂并頒布20項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)并實(shí)施2012-2017年發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)全國(guó)戰(zhàn)略等。
商貿(mào)發(fā)展前景:制訂出口商品戰(zhàn)略;抵制虛假和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);跟蹤國(guó)際貿(mào)易有關(guān)協(xié)定落實(shí)情況;啟動(dòng)阿拉伯樹(shù)膠和乳油果項(xiàng)目;制訂保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法;更新貿(mào)易一體化分析研究成果;完成全國(guó)貿(mào)易發(fā)展政策文件;創(chuàng)建世貿(mào)談判后續(xù)跟蹤全國(guó)委員會(huì);修改競(jìng)爭(zhēng)條例;實(shí)施商人專(zhuān)業(yè)化扶持計(jì)劃等。
促進(jìn)投資前景:?jiǎn)?dòng)私企指導(dǎo)法常設(shè)秘書(shū)處高級(jí)委員會(huì);繼續(xù)改善投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境;完善達(dá)喀爾—巴馬科進(jìn)出口通道;下放一個(gè)窗口投資審批權(quán)力;更新并頒布2012年投資指南;啟動(dòng)ISO9001產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證行動(dòng);實(shí)施外貿(mào)和運(yùn)輸電子窗口,縮短通關(guān)時(shí)間;啟動(dòng)促進(jìn)糧食安全扶持計(jì)劃等。
促進(jìn)小微融資前景:制訂小微融資國(guó)家行動(dòng)規(guī)則;創(chuàng)建小微融資中心控制平臺(tái);完成區(qū)域和國(guó)家有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略。
發(fā)展手工業(yè)前景:建立相關(guān)機(jī)構(gòu);修訂手工業(yè)國(guó)家管理?xiàng)l列;尋找融資;召開(kāi)手工業(yè)商會(huì)定期會(huì)議;創(chuàng)建手工業(yè)商品信息交換平臺(tái);建立手工業(yè)產(chǎn)品融資渠道;評(píng)估有關(guān)行動(dòng);建設(shè)手工業(yè)作坊等。
旅游業(yè)發(fā)展前景:實(shí)施旅游產(chǎn)品多樣化戰(zhàn)略;開(kāi)發(fā)Bafing、三角洲和中部濕地以及Baoule河口公園和北方地區(qū)的生態(tài)旅游;研究Selingue湖周邊旅游區(qū)開(kāi)發(fā);探討教育旅游;參加境外旅游博覽會(huì),推銷(xiāo)馬里旅游產(chǎn)品;及時(shí)更新旅游網(wǎng)站;強(qiáng)化信息交流;培訓(xùn)旅游人才;加強(qiáng)旅游業(yè)監(jiān)督等。
就業(yè)發(fā)展前景:完善有關(guān)政策;制訂培訓(xùn)計(jì)劃;建設(shè)培訓(xùn)平臺(tái)。
六、文化、青年和體育
(略)
七、教育和掃盲
2012年,初等教育入學(xué)率78.3%,在校人數(shù)289萬(wàn),中等教育包括技校和職校學(xué)生人數(shù)86萬(wàn),大學(xué)生在校人數(shù)8.6萬(wàn)。
教育狀況統(tǒng)計(jì)表八
| 2010 | 2011 | 2012 |
第一階段總?cè)雽W(xué)率 ( %) | 79.5 | 81,5 | 78,3 |
第一階段女生總?cè)雽W(xué)率 ( %) | 73.8 | 74 | 71,4 |
第一階段入取率 ( %) | 74.7 | 74,6 | 64,9 |
第一階段畢業(yè)率 ( %) | 56.3 | 58,3 | 54,1 |
第一階段留級(jí)率 ( %) | 12.9 | 15,3 | 19,2 |
入學(xué)女生和男生比例 | 0.9 | 0,83 | 0,80 |
第一階段學(xué)生和教師比例 | 50 | 49 | 40 |
截至2012年底,國(guó)民教育獲得撥款總計(jì)約合2.7億歐元,比上年略有減少,其中境外援助占72%。
基礎(chǔ)教育發(fā)展困難和問(wèn)題:基礎(chǔ)設(shè)施不足;行政不到位;教科書(shū)和作業(yè)本缺乏;教師培訓(xùn)少、素質(zhì)低;少年淘金傳統(tǒng)影響嚴(yán)重;投資不足。
技術(shù)教育發(fā)展困難和問(wèn)題:師資力量不夠;培訓(xùn)設(shè)備缺乏;工礦企業(yè)關(guān)注少。
職業(yè)教育問(wèn)題和困難:學(xué)生畢業(yè)率低;法規(guī)不完善;培訓(xùn)師資少、設(shè)備差。
高等教育問(wèn)題和困難:入學(xué)人數(shù)失控;學(xué)生宿舍和教室少;師資力量和培訓(xùn)不能適應(yīng)實(shí)際需要。
科研問(wèn)題和困難:資金投入少,資金管理問(wèn)題多;科研人員不受重視;產(chǎn)學(xué)研脫節(jié);科研沒(méi)有規(guī)劃。
基礎(chǔ)教育發(fā)展前景:繼續(xù)進(jìn)行法語(yǔ)和本民族語(yǔ)言協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)本民族語(yǔ)言師資培訓(xùn)。
職業(yè)教育發(fā)展前景:提高普及率;制訂全國(guó)規(guī)劃;擴(kuò)大師資隊(duì)伍;提高裝備水平。
高等教育和科研發(fā)展前景:制訂教育計(jì)劃;落實(shí)培訓(xùn)資金;創(chuàng)建更多高校和科研機(jī)構(gòu)。
八、醫(yī)療和抗艾滋病
2012年,新建醫(yī)療中心48個(gè),孕婦產(chǎn)前咨詢率為68%,助產(chǎn)率57%,麻疹疫苗接種率87%,骨質(zhì)灰質(zhì)炎疫苗接種率88%;避孕率6.89%。由于政治危機(jī),國(guó)外援助凍結(jié),用于醫(yī)療衛(wèi)生方面的財(cái)政預(yù)算收入僅為原計(jì)劃的48.7%。各公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)實(shí)際支出約合1.12億歐元,占總醫(yī)療總支出的89.8%,投資支出約合1,280萬(wàn)歐元,占10.2%。
問(wèn)題和困難:動(dòng)員資金難;人力和后勤不足;國(guó)家預(yù)算少。
發(fā)展前景:強(qiáng)化機(jī)制;擴(kuò)大產(chǎn)婦死亡調(diào)查;評(píng)估剖腹產(chǎn)免費(fèi)狀況;評(píng)估兒童生存狀況;落實(shí)營(yíng)養(yǎng)行動(dòng);跟蹤私人診所醫(yī)療狀況;強(qiáng)化流行病治療水平;制訂醫(yī)療5年發(fā)展規(guī)劃。
九、人道行動(dòng)、社保和經(jīng)濟(jì)互助
2012年,人道行動(dòng)主要集中在管理北方難民方面。馬里政府、聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)和非政府組織采取積極行動(dòng),提供了大量緊急援助。
在社會(huì)發(fā)展方面,強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)結(jié),扶持弱勢(shì)群體,反對(duì)排斥;促進(jìn)老年人回歸社會(huì);幫助困難婦女就業(yè),支持困難兒童上學(xué);向艾滋病患者和難民提供人道援助;加強(qiáng)人道機(jī)構(gòu)能力建設(shè),培訓(xùn)干部;擴(kuò)大窮人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的門(mén)路,提供資助。
難民統(tǒng)計(jì)表九
地區(qū) | 難民數(shù)量 | |||||
男人 | 女人 | 合計(jì) | ||||
卡伊Kayes | 1 206 | 1 014 | 2 220 | |||
庫(kù)利科羅Koulikoro | 1 703 | 2 096 | 3 799 | |||
錫加索Sikasso | 6 297 | 6 390 | 12 687 | |||
塞古Ségou | 14 371 | 15 265 | 29 636 | |||
莫布提Mopti | 19 950 | 20 106 | 40 056 | |||
巴馬科Bamako | 23 349 | 23 943 | 47 292 | |||
合計(jì) | 66 876 | 68 814 | 135 690 |
在社保和經(jīng)濟(jì)互助方面,實(shí)施擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)戰(zhàn)略,資助一批醫(yī)療互助會(huì),培訓(xùn)會(huì)員,新增疾病強(qiáng)制保險(xiǎn),研究普及醫(yī)保路線圖等。2012年,疾病強(qiáng)制險(xiǎn)注冊(cè)人數(shù)為6.38萬(wàn),其中在馬里社保公司(CMSS)注冊(cè)3.78萬(wàn),在全國(guó)互助資金(INPS)注冊(cè)2.6萬(wàn),累計(jì)強(qiáng)制醫(yī)保登記總數(shù)46.5萬(wàn)。
社保和經(jīng)濟(jì)互助數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表十
| 2011 | 2012 | 預(yù)計(jì) 2012 |
新成立互助會(huì)數(shù)量 | 250 | 6 175 | 150 |
有收據(jù)的互助會(huì)數(shù)量 | 17 340 | 23 515 | 17 490 |
在運(yùn)行的互助會(huì)數(shù)量 | 7 861 | 8 325 | 8 696 |
在運(yùn)行的互助會(huì)占比(%) | 45,3 | 35,4 | 50 |
在運(yùn)行的市鎮(zhèn)醫(yī)療協(xié)會(huì)占比 ( %) | 65 | 70 | 70 |
問(wèn)題和困難:在社保和經(jīng)濟(jì)互助方面,資金不足,各種戰(zhàn)略和計(jì)劃難以落實(shí);國(guó)際合作伙伴撤資;資金到位不及時(shí);對(duì)各種互助會(huì)缺少基金扶持;加入醫(yī)療互助會(huì)的人數(shù)占比少;互助機(jī)構(gòu)車(chē)輛老且少。
在落實(shí)疾病強(qiáng)制保險(xiǎn)方面,被保險(xiǎn)人難以得到保費(fèi)收據(jù)和保險(xiǎn)證;缺少對(duì)被保險(xiǎn)人的基本信息;國(guó)家疾病保險(xiǎn)公司(CANAM)沒(méi)有對(duì)從全國(guó)互助基金(INPS)收取的保費(fèi)給予定性;醫(yī)療檢督水平低,藥方跟蹤不利,導(dǎo)致醫(yī)療保費(fèi)支付不及時(shí);醫(yī)療機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)壓力大。
發(fā)展前景:繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)戰(zhàn)略和計(jì)劃;完成創(chuàng)立農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)和天災(zāi)基金的可研報(bào)告;切實(shí)執(zhí)行向弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)移資金計(jì)劃;建立農(nóng)民專(zhuān)項(xiàng)社保機(jī)制;落實(shí)全民保險(xiǎn);出臺(tái)疾病強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則;力爭(zhēng)被保人數(shù)每月達(dá)到2萬(wàn);與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合約;保證信息安全。
十、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)
為解決糧食安全問(wèn)題,政府于2012年制定、通過(guò)了“國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”(SNSA),旨在滿足人民基本需要,強(qiáng)調(diào)提高糧食產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)種糧多樣化,提高農(nóng)民收入,開(kāi)發(fā)加工當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。對(duì)此,糧食專(zhuān)署(CSA)在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織幫助下制定了“全國(guó)糧食安全大綱”(PNSA),將農(nóng)村和弱勢(shì)人群列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。
2011-2012年,農(nóng)業(yè)歉收,引發(fā)糧食危機(jī)。對(duì)此,糧食專(zhuān)署會(huì)同合作伙伴耗資2,362萬(wàn)歐元,在全國(guó)開(kāi)展了以下行動(dòng)。經(jīng)查,災(zāi)民總計(jì)460萬(wàn),分布在210個(gè)市鎮(zhèn)。政府購(gòu)買(mǎi)4.9萬(wàn)噸糧食,免費(fèi)發(fā)放給災(zāi)民;此外,還購(gòu)買(mǎi)糧種和土豆種子;采購(gòu)1.5萬(wàn)噸糧食,重建國(guó)家糧庫(kù);購(gòu)買(mǎi)3.5萬(wàn)大米,補(bǔ)充設(shè)在首都、北方各大區(qū)首府和卡伊的國(guó)家干預(yù)糧庫(kù);提供牲畜飼料和獸藥;購(gòu)買(mǎi)8.8萬(wàn)噸糧食,廉價(jià)出售;強(qiáng)化“預(yù)警系統(tǒng)”(SAP)的調(diào)查力度,繼續(xù)跟蹤有可能發(fā)生災(zāi)害的困難市鎮(zhèn);及時(shí)落實(shí)貸款,為糧食銷(xiāo)售融資;實(shí)施勞動(dòng)換糧食、勞動(dòng)力密集工程等戰(zhàn)略,以減少農(nóng)村人口特別是青壯年外流;加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)、抵御森林火災(zāi)等方面的教育;恢復(fù)水毀設(shè)施,特別是水壩;強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)。
為應(yīng)對(duì)北方武裝沖突導(dǎo)致的糧食危機(jī),聯(lián)合國(guó)、非政府組織和馬里政府也采取了一系列行動(dòng)。包括恢復(fù)牲畜存欄數(shù)量;建立醫(yī)療跟蹤系統(tǒng);購(gòu)買(mǎi)飼料;購(gòu)買(mǎi)菜籽、化肥和小農(nóng)具,加強(qiáng)蔬菜種植。政府共投入8,384萬(wàn)歐元。
在提高營(yíng)養(yǎng)方面,政府于2013年初通過(guò)了“全國(guó)營(yíng)養(yǎng)政策”(PNN),旨在保障全體國(guó)民營(yíng)養(yǎng)權(quán)利,滿足福祉,保證人口可持續(xù)發(fā)展。
最近10年,盡管馬里在加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)工作方面取得了一些成績(jī),但實(shí)際狀況仍不容樂(lè)觀。目前,3個(gè)兒童中至少有一個(gè)患慢性營(yíng)養(yǎng)不良癥;每3個(gè)孕婦中就有一位患貧血癥;缺維生素A和缺碘嚴(yán)重。形形色色的營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象在全國(guó)繼續(xù)肆虐,后果很多,形式各異。確切地說(shuō),6—35個(gè)月的嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)不良狀況最令人擔(dān)憂,迫切需要采取有效措施,加以保護(hù);因此,政府和國(guó)際合作伙伴制定并實(shí)施了“營(yíng)養(yǎng)緊急行動(dòng)計(jì)劃”。其他行動(dòng)還包括建立營(yíng)養(yǎng)部門(mén)間技術(shù)委員會(huì)有限技術(shù)秘書(shū)處;實(shí)施“抵制兒童營(yíng)養(yǎng)不良再努力”行動(dòng)等。
盡管有關(guān)數(shù)據(jù)偏低是受到去年政治危機(jī)影響,糧食安全和營(yíng)養(yǎng)不良仍然存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。大部分馬里人生活缺糧,營(yíng)養(yǎng)不足,對(duì)外部沖擊敏感。據(jù)查,全國(guó)總的急性營(yíng)養(yǎng)不良率為10.9%,遠(yuǎn)超15%的警戒線。其中6—35個(gè)月嬰幼兒患率占14.1%,高于36—59個(gè)月的嬰幼兒(6%);男童多于女童;3歲以下幼童發(fā)病率比高年齡段的多兩倍;1/5兒童體重不足,其中通布圖占26.1%,莫布提占24.1%,首都和基達(dá)爾市較低,分別占14.4%和4.4%。
困難和問(wèn)題:農(nóng)村生活條件差;組織動(dòng)員能力不足;跟蹤協(xié)調(diào)所需的人力、物力、財(cái)力缺乏;一些糧庫(kù)管理不善;管理水平低;糧食安全政策不健全;糧食儲(chǔ)備能力差;氣候變化影響突出。
前景展望:制定并完成“全國(guó)糧食安全政策”;尋找資金,落實(shí)該政策;創(chuàng)建應(yīng)對(duì)糧食困難常設(shè)基金;鞏固緊急干預(yù)措施所取得的各項(xiàng)成果;提高國(guó)家糧食儲(chǔ)備量至10萬(wàn)噸;推動(dòng)儲(chǔ)備能力建設(shè),特別是在困難地區(qū);強(qiáng)化糧庫(kù)管理;落實(shí)全國(guó)多部門(mén)營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃;落實(shí)全國(guó)營(yíng)養(yǎng)政策;建立范圍更廣的部門(mén)間技術(shù)工作組。
十一、水和環(huán)境、城市規(guī)劃和國(guó)有財(cái)產(chǎn)
根據(jù)“2004—2015全國(guó)使用飲用水計(jì)劃”,到2012年底,新建取水點(diǎn)7,786個(gè),占計(jì)劃的70.8%;恢復(fù)舊取水點(diǎn)3,078個(gè),占計(jì)劃的36.2%。在統(tǒng)一管理水源方面,設(shè)置有95個(gè)觀測(cè)站組成的水質(zhì)測(cè)量網(wǎng);制作、公布水文報(bào)告;完成3次河流流量測(cè)定;對(duì)水質(zhì)進(jìn)行物化分析和細(xì)菌、沉淀分析。
在衛(wèi)生清潔方面,控制污染和危害。2012年初,公布2012—003號(hào)法令,禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、擁有、銷(xiāo)售和使用非降解包裝物袋。新建家庭小便池1.04萬(wàn)個(gè),公共小便池38個(gè);在南方各大區(qū)建設(shè)洗衣排水滲井5,952個(gè);在卡伊市建成排水網(wǎng)1,800米;組織衛(wèi)生日活動(dòng),普及良好衛(wèi)生習(xí)慣;農(nóng)村自建小便池1.5萬(wàn)個(gè);培訓(xùn)、裝備衛(wèi)生管理婦女組織;制作、播放專(zhuān)題片,擴(kuò)大宣傳;在主要城市實(shí)施衛(wèi)生清潔戰(zhàn)略計(jì)劃;利用美國(guó)“千年挑戰(zhàn)賬戶”資金購(gòu)置設(shè)備,對(duì)污水、空氣和噪聲進(jìn)行跟蹤和分析。
在環(huán)保方面,環(huán)保已納入政府許多現(xiàn)行規(guī)定和政策中,包括“全國(guó)就近澆灌大綱”、捕魚(yú)、衛(wèi)生、礦業(yè)等行業(yè)政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。同時(shí),政府還注意宣傳教育,培訓(xùn)相關(guān)人員,制作環(huán)保雜志,編制環(huán)保報(bào)告等。規(guī)劃自然保護(hù)區(qū),整治25萬(wàn)公頃森林,綠化7.4萬(wàn)公頃;通過(guò)媒體宣傳樹(shù)種知識(shí);組織地方干部參與協(xié)調(diào);扶持企業(yè)利用非列入保護(hù)名單的植物進(jìn)行產(chǎn)品加工,提高附加值等。
在城市規(guī)劃和國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理方面,對(duì)巴馬科、卡地和庫(kù)利科羅的“城市土地登記”進(jìn)行更新修訂;制定巴馬科6個(gè)區(qū)的地圖文件;建立“地圖信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫(kù);在建巴馬科、莫布提廉租房1,567套;記錄登記建設(shè)許可申請(qǐng)6,013件;3,265項(xiàng)建筑物接受了審查。
水和環(huán)境、城市規(guī)劃和國(guó)有財(cái)產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)表十一
| 項(xiàng)目 | 累計(jì) |
水 | 可持續(xù)使用飲用水占人口比例 ( %) | 76,1 |
已修復(fù)的取水點(diǎn) | 132 | |
壓力測(cè)量站 | 93 | |
水文測(cè)量站 | 95 | |
環(huán)境 | 已建衛(wèi)生清潔工程 | 72 |
垃圾處理中心 | 0 | |
已綠化面積 (公頃) | 74 666,27 | |
恢復(fù)綠化面積 (公頃) | 3 561,10 | |
火災(zāi)減少 | 19,90 % | |
城市規(guī)劃和國(guó)有財(cái)產(chǎn) | 土地文件可使用地方土地管理機(jī)構(gòu) | 55 |
已發(fā)放廉租房數(shù)量 | 0 |
近年來(lái),飲用水使用率穩(wěn)定在76%左右,其中城市超過(guò)80%;但由于人口不斷增加,以上數(shù)據(jù)可靠性降低,需要及時(shí)調(diào)整和更新。
水方面存在的困難和問(wèn)題:各級(jí)預(yù)算低;工程審批和招投標(biāo)程序繁雜;一些私企工程服務(wù)質(zhì)量差;受安全因素影響,北方和莫布提地區(qū)的有些工程被迫下馬;援助資金凍結(jié),其他地區(qū)的許多工程也告暫停;手動(dòng)抽水泵故障率高(平均25%);技術(shù)支持缺乏等。
環(huán)境方面存在的困難和問(wèn)題:污水處理急需恢復(fù)收費(fèi);已劃定的保護(hù)區(qū)尚未正式登記;財(cái)政撥款不足;在國(guó)家有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的文件中,環(huán)保問(wèn)題仍未受到應(yīng)有重視;環(huán)保管理機(jī)構(gòu)能力差,人員少等。
城市規(guī)劃和國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理方面存在的困難和問(wèn)題:有關(guān)規(guī)章制度沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹;有關(guān)習(xí)慣法鮮有文件給予體現(xiàn);土地注冊(cè)和土地證領(lǐng)取尚屬空白;土地購(gòu)買(mǎi)和交易缺少相關(guān)法規(guī);國(guó)有土地分布零散;中小企業(yè)獲得土地相對(duì)困難;房屋成本升高;毀林占地情況嚴(yán)重;亂占河道;地圖政策沒(méi)落實(shí);宗教、酋長(zhǎng)等傳統(tǒng)力量參與土地管理力度不夠等。
水方面發(fā)展前景:新建取水點(diǎn)1,190個(gè),修復(fù)261個(gè);在塞古和莫布提地區(qū)啟動(dòng)飲水工程;繼續(xù)推進(jìn)庫(kù)利科羅地區(qū)尼日爾河岸保護(hù)工程;完成卡伊市正面塞內(nèi)加爾河岸保護(hù)工程;繼續(xù)落實(shí)水資源跟蹤和評(píng)估戰(zhàn)略以及統(tǒng)一管理水資源行動(dòng)計(jì)劃;重啟已簽字和批準(zhǔn)的國(guó)際合作資金(約合5,182萬(wàn)歐元),繼續(xù)實(shí)施飲用水和水資源管理項(xiàng)目;動(dòng)員國(guó)際融資約合2.51億歐元,投入從卡巴拉到巴馬科飲用水項(xiàng)目等。
環(huán)保發(fā)展前景:建立國(guó)家基金;跟蹤多邊協(xié)定和條約落實(shí)情況;將環(huán)保和氣候變化列入國(guó)家各部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略;強(qiáng)化環(huán)保管理人員能力;促進(jìn)土地和水資源可持續(xù)管理;加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)部門(mén)、社會(huì)組織的合作等。
城市規(guī)劃和國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理前景展望:協(xié)調(diào)房地產(chǎn)法規(guī)與其他部門(mén)政策的相互關(guān)系;支持公共管理權(quán)力下放;開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)管理的有效工具;強(qiáng)化有關(guān)人員的能力建設(shè);建設(shè)GPS定位長(zhǎng)久臺(tái)站;提高職能部門(mén)的管理水平等。
十二、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)
主要職能機(jī)構(gòu)有全國(guó)就業(yè)署(ANPE)、促進(jìn)青年就業(yè)署(APEJ)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)扶持基金(FAFPA)、國(guó)家專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)局(DNFP)。上述機(jī)構(gòu)2012年主要成績(jī)?nèi)缦拢?/P>
全國(guó)就業(yè)署(ANPE)建立中小企業(yè)46家,創(chuàng)造就業(yè)約257個(gè);通過(guò)私企培訓(xùn)求職人員193名;培訓(xùn)科研求職人員120名;在進(jìn)修中心開(kāi)辦一期涉及兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的高級(jí)培訓(xùn)班。
促進(jìn)青年就業(yè)署(APEJ)安排491名畢業(yè)生到私企實(shí)習(xí);安排5,000名畢業(yè)生參加自愿者計(jì)劃;對(duì)135名青年進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)管理等形式的培訓(xùn);制訂163項(xiàng)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,提交報(bào)告,申請(qǐng)融資;有27項(xiàng)計(jì)劃獲得全國(guó)青年就業(yè)基金融資約合152萬(wàn)歐元。
專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)扶持基金(FAFPA)修訂農(nóng)產(chǎn)品加工計(jì)劃;建立證書(shū)委員會(huì);建設(shè)Tominian和Yorosso兩個(gè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)中心;頒發(fā)私企創(chuàng)業(yè)者證書(shū);修復(fù)Djoliba和Missabougou兩個(gè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)中心;繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建“全國(guó)工程師培訓(xùn)學(xué)院”(INIFOR)行動(dòng);繼續(xù)Markala和Yanfolila兩所專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè);共有3,545人接受了現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn),耗資約合122萬(wàn)歐元;共有7,995人接受其它培訓(xùn),耗資約合138萬(wàn)歐元。
截至去年底,政府就業(yè)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)部撥付培訓(xùn)款總計(jì)約合213萬(wàn)歐元,國(guó)際援助約合914萬(wàn)歐元。
困難和問(wèn)題:師資缺乏;償付貸款能力弱;缺少指導(dǎo)框架;繼續(xù)教育規(guī)定不協(xié)調(diào);基礎(chǔ)設(shè)施和裝備差;一些培訓(xùn)計(jì)劃不符合實(shí)際要求;培訓(xùn)資金不足等。
前景展望:招收250人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí);根據(jù)工作崗位需要,培訓(xùn)100人;培訓(xùn)學(xué)徒工250人;開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)750人,包括農(nóng)村便道修復(fù)、道路鋪面、農(nóng)田水利整治、森林綠化等;動(dòng)員200名大中技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生,了解創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì);支持制訂、完成200項(xiàng)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃;投資業(yè)經(jīng)指導(dǎo)和監(jiān)督技術(shù)委員會(huì)(CTOC)批準(zhǔn)的500項(xiàng)計(jì)劃;完成西發(fā)行基金項(xiàng)下青年就業(yè)示范項(xiàng)目的可研報(bào)告;推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者償還貸款,以確保創(chuàng)業(yè)政策可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)跟蹤調(diào)研,以確定開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì);繼續(xù)做好針對(duì)青年求職者的接待、信息、動(dòng)員、指導(dǎo)等方面的工作,引導(dǎo)青年投身具有開(kāi)發(fā)前景的各種行業(yè);實(shí)施融資權(quán)力下放政策;對(duì)培訓(xùn)師資力量進(jìn)行重新分配和布局;確定和動(dòng)員其他融資渠道;培訓(xùn)5,521名失學(xué)青年;培訓(xùn)7,045名未上學(xué)青年;培訓(xùn)3,474名成年文盲等。
十三、人口和移民
據(jù)政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),人口的教育差別很大,其中8/10沒(méi)有受過(guò)正規(guī)教育,并且過(guò)早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng);受過(guò)教育與勞動(dòng)力實(shí)際需求之間存在較大落差。此外,全國(guó)人口平均出生率高達(dá)6.4%,生育年齡普遍較早。隨著生活水平改善,結(jié)婚比例不斷提高,早婚現(xiàn)象嚴(yán)重,其中適學(xué)年齡的青少年女性占53.3%。兒童死亡率除農(nóng)村外基本趨穩(wěn)。在全國(guó)人口中,從未受過(guò)教育的占65%,19歲以上受過(guò)高等教育的僅占2.8%,15歲以上受過(guò)掃盲教育的占30.9%。到2009年,全國(guó)城市人口占22.5%,主要集中在首都,并以年輕人居多。有5/10以上的家庭生活較好,2/10的家庭生活非常困難;家庭生活對(duì)環(huán)境和衛(wèi)生帶來(lái)的主要問(wèn)題是:79%的家庭仍然使用木炭燒火做飯;86%的家庭污水沒(méi)有得到治理;80%的家庭垃圾隨意丟棄。
多年來(lái),馬里一直是一個(gè)移民國(guó)家。對(duì)內(nèi)移民分布不均勻,全國(guó)各地都有;對(duì)外移民主要是單身的年輕人。
到2012年,全國(guó)人口貧困率約為42.7%;僑民匯款3.46億美元,占GDP的3.2%。
困難和問(wèn)題:對(duì)人口進(jìn)行調(diào)查研究的資金不足;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定,居民人均收入增長(zhǎng)緩慢;基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,調(diào)動(dòng)地方發(fā)展?jié)摿щy;就業(yè)難,減貧無(wú)動(dòng)力;沒(méi)有資金支持,無(wú)法對(duì)海外僑民情況進(jìn)行調(diào)查;僑民匯款成本居高不下;移民潮難以控制;移民受教育程度較低等。
前景展望:繼續(xù)推進(jìn)人口普查;研究分析人口出生率過(guò)高的基本原因;控制人口增長(zhǎng),包括加快強(qiáng)化女孩入學(xué)和婦女掃盲行動(dòng)、加快實(shí)施計(jì)劃生育政策、將人口政策納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展;評(píng)估“人口優(yōu)先投資行動(dòng)計(jì)劃”的落實(shí)情況;通過(guò)和頒布“國(guó)家移民政策”;啟動(dòng)“精英移民與開(kāi)發(fā)”計(jì)劃;開(kāi)展對(duì)主要移民地區(qū)的社會(huì)和人種研究;制訂移民文獻(xiàn)來(lái)源目錄;對(duì)為引導(dǎo)僑民回歸社會(huì)建立基金進(jìn)行研究;實(shí)施國(guó)家移民研究院項(xiàng)目。
十四、促進(jìn)婦女和兒童事業(yè)發(fā)展
在促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展方面,制訂“擴(kuò)大婦女參與競(jìng)選的全國(guó)戰(zhàn)略”;建立有關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu);免費(fèi)提供乳油、肥皂、蔬菜、芝麻和分蔥的生產(chǎn)及加工設(shè)備;向北方流民發(fā)放婦女用品;調(diào)查男女領(lǐng)導(dǎo)崗位占比狀況;完成婦女狀況報(bào)告;完成乳油生產(chǎn)合作社包括乳油加工銷(xiāo)售中心的研究分析報(bào)告;組織酒店/旅游和裁剪專(zhuān)業(yè)婦女培訓(xùn)班;普及有關(guān)婦女平等的法律知識(shí);完成建立多功能平臺(tái)的可研報(bào)告;培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)90人;建成多功能平臺(tái)30個(gè);制訂“裝備5,000個(gè)農(nóng)村平臺(tái)計(jì)劃”文件;完成一系列行動(dòng),包括艾滋病、生育、暴力、瘧疾、計(jì)劃生育等方面的信息、教育和宣傳。
在保護(hù)兒童方面,組織學(xué)校管理委員會(huì)和市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),學(xué)習(xí)早婚、早育的不良后果;舉辦生育、艾滋病、計(jì)劃生育、家庭教育對(duì)預(yù)防青少年犯罪的重要作用、女性生殖切割等方面的座談會(huì);承擔(dān)兒童治療和社會(huì)責(zé)任等。
領(lǐng)導(dǎo)崗位婦女占比統(tǒng)計(jì)表十二
| 2011年 % |
總理 | 100 |
部長(zhǎng) | 20,7 |
政府秘書(shū)長(zhǎng) | 100 |
各部秘書(shū)長(zhǎng) | 7,7 |
各部辦公廳主任 | 12,9 |
各部技術(shù)顧問(wèn) | 14,1 |
各部巡視員 | 22,2 |
司(局)長(zhǎng) | 10,0 |
專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任 | 6,5 |
主任監(jiān)察員 | 20 |
公共服務(wù)監(jiān)督員 | 10 |
大區(qū)區(qū)長(zhǎng) | 0 |
大使 | 6,1 |
總領(lǐng)事 | 0 |
使館參贊 | 17,7 |
合作辦公室主任 | 0 |
貿(mào)易代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng) | 0 |
兒童保護(hù)統(tǒng)計(jì)表十三
| 2011 | 2012 |
知道兒童和家庭權(quán)利的人數(shù) | 3 920 | 70 411 |
遭受暴力、剝削和歧視的兒童人數(shù) | 33 205 | 87 262 |
遭受暴力、剝削和歧視后得到解決的兒童人數(shù) | 1 802 | 85 250 |
由親戚收養(yǎng)受兒童人數(shù) |
| 106 |
家庭調(diào)解成功數(shù)量 |
| 40 |
促進(jìn)婦女發(fā)展方面存在的困難和問(wèn)題:社會(huì)政治和安全危機(jī);建設(shè)和裝備婦女促進(jìn)、食品加工和培訓(xùn)中心的資金不足;負(fù)責(zé)婦女工作人員數(shù)量少,水平低,流動(dòng)性大,繼續(xù)教育不夠等。
在保護(hù)兒童方面存在的困難和問(wèn)題:國(guó)家投入有限;資金發(fā)放審批程序繁瑣;已列入計(jì)劃的有關(guān)行動(dòng)執(zhí)行拖延;有關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議不能及時(shí)舉行;數(shù)據(jù)收集不足等。
前景展望:強(qiáng)化部門(mén)間合作;普及有關(guān)政策;抵制早婚和強(qiáng)迫婚姻,反對(duì)女性生殖器切割等暴力行為;實(shí)施監(jiān)督行動(dòng)等。完成和實(shí)施兒童保護(hù)和促進(jìn)國(guó)家政策及其2014-2018年行動(dòng)計(jì)劃;落實(shí)反對(duì)早婚行動(dòng);修改兒童保護(hù)法;改善人力、物力和財(cái)力條件等。
十五、制度開(kāi)發(fā)與行政
落實(shí)制度開(kāi)發(fā)計(jì)劃,旨在實(shí)現(xiàn)行政工作現(xiàn)代化,提高公共服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大服務(wù)范圍,確保公共服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)公平分配。為此,政府在2012年主要采取了以下行動(dòng):通過(guò)稅收和海關(guān)人員職業(yè)道德法;審理貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)法;跟蹤15項(xiàng)有關(guān)干部的法律草案。改善公共管理,包括制訂86項(xiàng)操作手冊(cè);強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)人員工作能力等。
主要問(wèn)題是資金投入不到位。
前景展望:根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)重新安排人員;制訂、實(shí)施國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)修計(jì)劃;下放人力資源管理權(quán)力;在各大區(qū)建立人力資源辦事處;購(gòu)置相關(guān)設(shè)備,加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的辦事能力等。
關(guān)于權(quán)力下放,目標(biāo)是推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窀鄥⑴c地方管理。包括地方公共機(jī)構(gòu)恢復(fù)管理指南頒布生效;完成地方公共服務(wù)滿意度情況調(diào)查。促進(jìn)地方機(jī)構(gòu)財(cái)政資源提高,可預(yù)見(jiàn)性更強(qiáng),內(nèi)部組織更好,效率更高。落實(shí)地方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)中心各項(xiàng)活動(dòng),加強(qiáng)人員培訓(xùn);推動(dòng)地方為國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出更多貢獻(xiàn);提高中央對(duì)地方監(jiān)督效率。
困難和問(wèn)題:恢復(fù)地方機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)資金不足;缺少辦公設(shè)備;地方辦公機(jī)構(gòu)受到破壞;權(quán)力下放實(shí)施細(xì)則尚未制訂等。
前景展望:繼續(xù)強(qiáng)化地方政府辦公設(shè)施建設(shè)和修復(fù);重建北方行政機(jī)構(gòu);強(qiáng)化地方政府管理、提供公共服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力;撥付更多的地方發(fā)展基金;完善地方稅收;加強(qiáng)邊境管理;完善或修訂領(lǐng)土整治國(guó)家政策文件;落實(shí)有關(guān)基金。
十六、財(cái)政管理
動(dòng)員稅收,財(cái)政部網(wǎng)站定期公布大中企業(yè)納稅情況;落實(shí)海關(guān)通關(guān)抽檢制度;實(shí)現(xiàn)稅收交換信息共享;提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋ㄌ幚頃r(shí)間從105天縮短到96天;公開(kāi)招標(biāo)率達(dá)到83%)。
工程招標(biāo)效率統(tǒng)計(jì)表十四
| 2010 | 2011 | 2012 |
平均天數(shù) | 127 | 105 | 96 |
公開(kāi)招標(biāo)率 | 78 % | 79 % | 83 % |
議標(biāo)率 | 12,98 % | 7 % | 8 % |
困難和問(wèn)題:人力投入資金不足;相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠等。
前景:強(qiáng)化機(jī)制;鞏固稅收;落實(shí)信息系統(tǒng);提高人員素質(zhì)等。
十七、提高援助效率
2012年,由于發(fā)生政變和政治危機(jī),許多國(guó)際合作暫停。盡管如此,馬里過(guò)渡政府還是依照“巴黎宣言”做出了較大努力,取得了一些成果。主要包括籌備全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定基金(FNSES),納入財(cái)政預(yù)算,用于各部委確定的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目;檢查上年工作情況;組織政府、合作伙伴和公民社會(huì)三方研討會(huì),研究欠帳問(wèn)題;組織議員、政府代表、民間機(jī)構(gòu)和私企代表,討論“關(guān)于提高合作效率,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球合作伙伴斧山會(huì)議”提出的各項(xiàng)挑戰(zhàn)等。
主要困難:政府領(lǐng)導(dǎo)援助的能力差;對(duì)援助變革存在某種抵觸態(tài)度,希望保持現(xiàn)狀;合作伙伴的援助程序繁瑣、文件多,辦事拖沓,常駐機(jī)構(gòu)授權(quán)有限,要落實(shí)提高效率的各種承諾,合作伙伴亟需進(jìn)行徹底的內(nèi)部改革;有些合作伙伴不是經(jīng)合組織成員,不參加協(xié)調(diào)機(jī)制;不少項(xiàng)目由于參與成員多,意見(jiàn)不統(tǒng)一,很難達(dá)成共識(shí)等。
前景展望:繼續(xù)跟蹤2013年5月15日布魯塞爾籌資大會(huì)有關(guān)國(guó)家做出的援助承諾;明確領(lǐng)導(dǎo)援助的國(guó)家管理機(jī)構(gòu);改善公共財(cái)政管理;與合作伙伴進(jìn)行接觸,重啟正式對(duì)話包括召開(kāi)混委會(huì),完成對(duì)各合作伙伴比較優(yōu)勢(shì)的研究工作;對(duì)合作伙伴斧山會(huì)議成果進(jìn)行評(píng)估;建立援助數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)一系統(tǒng);落實(shí)適合實(shí)際的全國(guó)援助政策;繼續(xù)動(dòng)員新興國(guó)家參與援助協(xié)調(diào)機(jī)制等。
十八、國(guó)際合作
2012年馬里外交行動(dòng)主要包括簽署多項(xiàng)國(guó)家條約和協(xié)定,促進(jìn)人權(quán)、民主和良政。繼續(xù)發(fā)展與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、歐盟、非洲國(guó)家的合作關(guān)系,建立和鞏固與印度、中國(guó)等新興國(guó)家的友好關(guān)系;談判和簽訂融資協(xié)定,涉及衛(wèi)生、教育、農(nóng)村發(fā)展、人權(quán)、權(quán)力下放和制度開(kāi)發(fā);合作對(duì)象有聯(lián)合國(guó)、中國(guó)、瑞士、比利時(shí)、盧森堡、加拿大以及一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu);加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、法語(yǔ)國(guó)家組織、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、西共體等機(jī)構(gòu)的合作,敦促召開(kāi)有關(guān)國(guó)際會(huì)議,確保北方形勢(shì)穩(wěn)定。
簽訂多個(gè)雙邊融資協(xié)定,金額總計(jì)約合2.33億歐元,項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水治理、道路、廉租房等。申請(qǐng)多邊機(jī)構(gòu)融資,如國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行、西非開(kāi)發(fā)銀行和西共體投資開(kāi)發(fā)銀行,資金總計(jì)約合1.34億歐元。
審批通過(guò)多項(xiàng)國(guó)際協(xié)定,包括文化、郵政、歐盟-非亞太優(yōu)惠、國(guó)際貨幣基金等。
完成一批定期報(bào)告,包括落實(shí)非盟預(yù)防和反腐敗報(bào)告、落實(shí)非洲男女平等宣言報(bào)告、發(fā)展合作2011年報(bào)告等。
外交方面,解除馬里暫停非盟和西共體會(huì)員資格;參加西非經(jīng)貨聯(lián)盟、西共體、非盟、非亞太、聯(lián)合國(guó)等一系列國(guó)際會(huì)議;任命一批駐外使節(jié),包括駐摩洛哥、尼日利亞、加拿大、德國(guó)、英國(guó)、日本、伊朗、巴基斯坦、歐盟、西共體、世衛(wèi)組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、難民署、非發(fā)行等國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)。
全年對(duì)外簽約總計(jì)24個(gè),比上年減少64個(gè)。
在非洲一體化方面,繼續(xù)實(shí)施保護(hù)和支持海外僑民政策,推動(dòng)地區(qū)和次地區(qū)合作。協(xié)助釋放僑民;與常駐阿比讓、洛美、阿布賈、安哥拉、赤幾和乍得的僑民保持聯(lián)系;動(dòng)員海外僑民為馬里北方難民提供支持,籌款約合30萬(wàn)歐元;遣送非法移民864人,接受本國(guó)公民6,101人;向海外僑民發(fā)放護(hù)照14,280本,身份證70,200個(gè);建立移民數(shù)據(jù)庫(kù);完成國(guó)家移民政策文件;參與法國(guó)移民與一體化署“回歸移民申請(qǐng)項(xiàng)目篩選程序”,有36個(gè)項(xiàng)目被選中,金額約合24.8萬(wàn)歐元;組織移民研討會(huì),宣講非法移民的各種風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)移民回歸社會(huì);參加歐洲馬里裔青年首次工作會(huì)議;籌備參加移民世界論壇第四次會(huì)議;強(qiáng)化與西共體合作,解決馬里北方危機(jī);召開(kāi)兩次非洲一體化全國(guó)委員會(huì)會(huì)議。
存在問(wèn)題和困難:缺少內(nèi)部協(xié)調(diào);現(xiàn)有機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力差;財(cái)政撥款少,支付慢;缺少可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用于制定難民指導(dǎo)戰(zhàn)略;關(guān)于捐資程序方面的信息不足;政府配套資金不到位,存在撥款不正規(guī)的情況;管理人員缺乏,水平低等。
開(kāi)展國(guó)際合作展望:強(qiáng)化政府主管部門(mén)和駐外機(jī)構(gòu)行政能力;提高本國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的戰(zhàn)略地位;制定2012—2017年國(guó)際合作優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域計(jì)劃;制訂發(fā)展合作報(bào)告;落實(shí)有關(guān)會(huì)談、論壇建議;促進(jìn)本國(guó)人就職國(guó)際機(jī)構(gòu);動(dòng)員合作伙伴重啟國(guó)際合作;強(qiáng)化多雙邊政治、外交與合作關(guān)系;跟蹤本國(guó)承諾批準(zhǔn)程序;根據(jù)國(guó)際協(xié)定,繼續(xù)編寫(xiě)提議報(bào)告或定期報(bào)告;繼續(xù)高質(zhì)量參加有關(guān)國(guó)際會(huì)見(jiàn);與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)互派代表團(tuán);繼續(xù)強(qiáng)化參與國(guó)際事務(wù),增加國(guó)際職員數(shù)量等。
一體化展望:修改僑民總局和非洲一體化全國(guó)委員會(huì)成立、組織和運(yùn)作的有關(guān)文件;協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),落實(shí)移民的國(guó)家政策和西共體—西班牙平臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃;采取措施,提高僑民匯款金額,指導(dǎo)僑匯開(kāi)發(fā)投資;優(yōu)化歸僑組織和機(jī)構(gòu);反對(duì)非法移民,確保歸僑回歸社會(huì);通過(guò)移民的國(guó)家政策,完成有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃;組織非洲一體化宣傳周;制定全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃跟蹤評(píng)估報(bào)告。