截止目前,MCC共批準(zhǔn)援款74億美元,援助項(xiàng)目包括農(nóng)田灌溉、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)發(fā)展、公共教育、行政管理等。
一、受援條件、援助形式和實(shí)施措施
。ㄒ唬┦茉畻l件:最貧窮國(guó)家、民主和良政、經(jīng)濟(jì)自由化和惠及民生。
(二)援助形式:一攬子方案和臨界計(jì)劃。前者規(guī)模較大,適用于已通過(guò)MCC資審的國(guó)家;后者規(guī)模較小,面向接近MCC資審條件的國(guó)家。
。ㄈ⿲(shí)施措施:一是競(jìng)標(biāo)性選擇,受援國(guó)需通過(guò)MCC制定的17項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)。二是以政府為主導(dǎo)的發(fā)展計(jì)劃。MCC與受援國(guó)政府密切合作,確定實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)和減貧目標(biāo)的優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃。三是以國(guó)家為主導(dǎo)的實(shí)施方案。當(dāng)受援國(guó)簽署援助框架后,需成立MCA實(shí)施項(xiàng)目管理和監(jiān)督。
二、MCC援馬里項(xiàng)目
2006年11月,MCC與馬政府簽訂了為期5年、援助總額4.61億美元的一攬子協(xié)議。2007年9月,該協(xié)議生效。據(jù)此,馬千年挑戰(zhàn)賬戶機(jī)構(gòu)(MCA馬里)開(kāi)始實(shí)施該協(xié)議項(xiàng)下的工程。其中主要包括我中水電集團(tuán)中標(biāo)承建的阿拉塔納干渠工程和巴馬科塞努國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓工程。
阿拉塔納干渠工程于2010年2月開(kāi)工建設(shè),合同額4,633萬(wàn)美元。該工程主體是尼日爾河灌渠疏浚、現(xiàn)有渠道修復(fù)和擴(kuò)建。巴馬科塞努國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓工程于2010年8月開(kāi)工建設(shè),合同額7,162萬(wàn)美元。該工程旨在現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)樓右側(cè)新建一座15,600平方米的現(xiàn)代化航站樓,并安裝IT、通訊、安保和環(huán)保等配套設(shè)施。
MCC常駐馬里機(jī)構(gòu)包括總經(jīng)理和副總經(jīng)理,均為美國(guó)人,其余人員從當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)和行政管理。在技術(shù)上,由加拿大專業(yè)咨詢公司——ROCH負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施,協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師和承包商之間的合作,如預(yù)算使用、工程進(jìn)度和質(zhì)量、安全和環(huán)保等,并向MCC馬里機(jī)構(gòu)和MCC 美國(guó)總部匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r。加拿大ROCH公司專業(yè)齊全,包括計(jì)劃工程師、質(zhì)量工程師、安全環(huán)保專家、文件管理專家等,直接參與工程的每個(gè)環(huán)節(jié)。
MCC美國(guó)總部根據(jù)各分支機(jī)構(gòu)的匯報(bào)材料進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估,每季度到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核。審核組根據(jù)工程類型配備相應(yīng)的審核專家。審查對(duì)象包括承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主及MCC馬里機(jī)構(gòu)。審核方式采用專項(xiàng)會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩種。
三、MCC援馬項(xiàng)目特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)企設(shè)限
。ㄒ唬┵Y金使用時(shí)限性
援馬資金有效期截止2012年9月17日,無(wú)論工程是否竣工,工期不可延長(zhǎng)。
(二)施工監(jiān)管嚴(yán)格
對(duì)項(xiàng)目資金使用和工程施工實(shí)施全程監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)章制度,照章辦事,沒(méi)有例外。
。ㄈ⿲(duì)安全環(huán)保和勞工管理敏感
在馬投資項(xiàng)目按照美安全環(huán)保體系進(jìn)行管控,管理細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。安全、環(huán)保工程師的簡(jiǎn)歷要經(jīng)過(guò)審核,環(huán)保安全方案由MCC 審核同意后,監(jiān)理工程師才能批準(zhǔn),實(shí)施過(guò)程嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。
MCC 對(duì)勞工管理進(jìn)行專門審核,規(guī)定承包商提交所有勞工名單、勞動(dòng)合同、工資單和當(dāng)?shù)厣绫WC明,并隨機(jī)抽取承包方人員和當(dāng)?shù)貏诠と舾擅纸M開(kāi)會(huì),面對(duì)面交流,核實(shí)情況,收集信息,做出審核報(bào)告。
。ㄋ模┬抻啿少(gòu)準(zhǔn)則,我國(guó)企受限
MCC項(xiàng)目原采用國(guó)際招標(biāo),去年9月進(jìn)行了修訂,規(guī)定外國(guó)政府擁有的企業(yè)無(wú)資格參與或分包參與MCC出資項(xiàng)目,MCC在此次修訂日之前授予的合同將不受本次修訂的影響,任何在2010年10月22日之后截止的招標(biāo)項(xiàng)目、所有已發(fā)布通過(guò)資格審查名單但尚未啟動(dòng)招標(biāo)程序的項(xiàng)目,必須使用修訂條款來(lái)重新審訂投標(biāo)人的資格。這意味著我國(guó)有企業(yè)目前不能參加MCC今后項(xiàng)目。