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中廣網(wǎng)北京8月4日消息（記者解朝曦 楊揚(yáng) 北京臺(tái)記者王琛�。�據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，根據(jù)過(guò)去3年的數(shù)據(jù)顯示，每年9月份是北京市交通擁堵指數(shù)最高的月份。為治理?yè)矶拢�北京市交通委網(wǎng)站草擬了2013年《綠色出行暢通北京9月緩堵專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，目前正在面向社會(huì)征集意見(jiàn)。

這個(gè)方案里，提到了此前備受關(guān)注的拼車(chē)問(wèn)題。具體做法是出臺(tái)鼓勵(lì)和規(guī)范小客車(chē)合乘指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)相對(duì)固定出行路線(xiàn)的人，通過(guò)簽訂合乘協(xié)議，在確保行車(chē)規(guī)范和安全的前提下合乘出行，減少小客車(chē)出行總量。

但是面對(duì)這樣的方案，也有市民擔(dān)心，拼車(chē)和黑車(chē)怎么區(qū)分呢？

私家車(chē)拼車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)已醞釀許久，在意見(jiàn)未出臺(tái)前，搭順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)有金錢(qián)交易，或者有交易意象的做法，很難與黑車(chē)運(yùn)營(yíng)區(qū)分開(kāi)來(lái)，因此拼車(chē)被認(rèn)定為黑車(chē)遭受處罰的事件頻頻發(fā)生。北京車(chē)主李先生就曾有過(guò)這樣的經(jīng)歷。7月12日，由于順道拉人，李先生被北京交通執(zhí)法大隊(duì)罰款1萬(wàn)元。

李先生：早高峰的時(shí)候，因?yàn)槲医?jīng)常坐車(chē)嗎，我看老有人拉，我說(shuō)我也拉一個(gè)人吧，省高速費(fèi)。我就拉了一個(gè)人，從朱家墳車(chē)站到六里橋，打車(chē)要50－60元 ，還有高速費(fèi)，我就收10塊錢(qián)。黑車(chē)是以這個(gè)為生��！我是上班！就順道��！

北京市律師協(xié)會(huì)汽車(chē)與交通法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)律師張金鵬表示，按照現(xiàn)行的法律法規(guī)此類(lèi)行為確實(shí)屬于非法運(yùn)營(yíng)。

張金鵬：車(chē)輛運(yùn)營(yíng)來(lái)講，必須先有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，私家車(chē)主向搭乘者收費(fèi)，也沒(méi)有收費(fèi)的依據(jù)，（搭順風(fēng)車(chē)有金錢(qián)交易）這是違反價(jià)格法的相關(guān)規(guī)定。在這種情況下，作為交通管理部門(mén)，按照黑車(chē)來(lái)對(duì)待，可能受到罰款或者車(chē)扣車(chē)輛這種處罰。

而順風(fēng)車(chē)公益活動(dòng)發(fā)起人之一王勇坦承，此類(lèi)處罰可能會(huì)挫傷一些合理拼車(chē)人的積極性。

王勇：那么如果我假設(shè)開(kāi)了一輛車(chē)，在雨夜的時(shí)候碰到一個(gè)婦女需要幫助，那我一想前面可能有人抓我黑車(chē)，要罰款的，那我就不幫助她了，這是多么可悲的一件事情。

所以，怎么界定是黑車(chē)還是拼車(chē)，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。北京市律師協(xié)會(huì)汽車(chē)與交通法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)律師張金鵬建議：

張金鵬：對(duì)數(shù)額需要進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，而且成本不能完全限制死，比如，10公里內(nèi)就是多少錢(qián)，應(yīng)當(dāng)要有一個(gè)上限，超過(guò)這個(gè)上限的紅線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)就被認(rèn)定為黑車(chē)。

對(duì)于方案提出的鼓勵(lì)市民通過(guò)簽訂合乘協(xié)議拼車(chē)出行，北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌表示，拼車(chē)協(xié)議文本，要將車(chē)輛所有人、駕駛?cè)�、乘�?chē)人各方的權(quán)責(zé)劃分明晰。

邱寶昌：我們出租車(chē)一公里多少錢(qián)，私家車(chē)拼車(chē)時(shí)比照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，比如一公里是兩塊三，如果是幾個(gè)人拼車(chē)，合理的分擔(dān)，這樣就不是把拼車(chē)中當(dāng)事方各方的權(quán)利義務(wù)保護(hù)好，同時(shí)要避免個(gè)別非法分子營(yíng)運(yùn)打著合理拼車(chē)的幌子去實(shí)施營(yíng)運(yùn)，所以要兼顧到出租行業(yè)的利益。

目前相關(guān)拼車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)正在征求各方意見(jiàn)。內(nèi)容涉及對(duì)公益性合乘的鼓勵(lì)、與黑車(chē)載客的區(qū)分與對(duì)合乘費(fèi)用的分擔(dān)等。北京市交通委表示，意見(jiàn)計(jì)劃在今年年內(nèi)出臺(tái)，主管部門(mén)鼓勵(lì)合乘，但對(duì)以合乘名義非法運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛絕不手軟，將依法進(jìn)行處理。

（解朝曦 楊揚(yáng) 北京臺(tái)王琛�。�